Жизнь юридического сообщества («эж-ЮРИСТ», № 49, 2017г.)

Концессионные соглашения, промполитика и ГЧП – «белые пятна» в законодательстве на Дальнем Востоке

Основные «белые пятна» в региональном инвестиционном законодательстве на Дальнем Востоке – неурегулированность концессионных соглашений, отсутствие полномочий в сфере государственно- частного партнерства (ГЧП) и «достройка» правового поля для реализации промышленной политики. Результаты исследования механизмов поддержки инвестиционной деятельности в субъектах ДФО на ежегодной конференции «100 шагов к благоприятному инвестиционному климату», состоявшейся в Москве в начале декабря, представила генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) С. Чупшева.

Амурскую область, Хабаровский край, Магаданскую область отличает высокое качество работы региональных специализированных организаций, инфраструктуры для бизнеса, инвестиционного портала и совета. Анализ регионов, получивших низкие оценки, позволил выделить точки роста.

«Приморскому краю необходимо повысить доступность региональной инфраструктуры и больше взаимодействовать с бизнес-сообществом, Камчатке – наладить взаимоотношения с институтами развития Дальнего Востока и оптимизировать деятельность инвестиционного совета, Чукотке – создать инвестиционную инфраструктуру и вовлечь население в предпринимательскую деятельность», – сказала С. Чупшева.

Глава АСИ подчеркнула, что базовые нормы финансовой поддержки – госгарантии и налоговые льготы – реализованы во всех дальневосточных регионах, но многие инструменты стимулирования инвестиционной деятельности не используются в полной мере.

«В Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе отсутствуют нормы, которые осуществляют порядок рассмотрения предложений и заключения концессионных соглашений. В Приморском крае не определено, кто наделен полномочиями в сфере ГЧП, нет порядка межведомственного взаимодействия. На Чукотке и в Еврейской автономной области его тоже нет. Не реализуется закон о промышленной политике. На Камчатке не прописан порядок заключения специальных инвестиционных контрактов, а на Сахалине и в Якутии региональное законодательство о промышленной политике требует доработки. Хабаровский край – единственный регион, где предусмотрено субсидирование затрат на создание частных индустриальных парков», – сообщила С. Чупшева.

Она также отметила, что ДФО лидирует по темпам роста инвестиций в уставной капитал компаний, но отстает по количеству новых предприятий МСП. «Мы видим опережающий рост инвестиций в основной капитал. Среднегодовой темп роста объема инвестиций на Дальнем Востоке составляет 10%, в России – 3%. Динамика в секторе МСП отстает от общероссийского уровня – в первую очередь по числу новых предприятий», – подчеркнула генеральный директор АСИ.

Главными сдерживающими факторами для развития МСП она назвала низкую доступность кредитов, активность контролирующих органов и большое количество уголовных дел в отношении предпринимателей. «Объем кредитования в расчете на один субъект МСП на Дальнем Востоке на 18% меньше, чем в целом по России. Количество проведенных контролирующими органами проверок на одну тысячу субъектов МСП в 2017 году на 7% выше, чем в среднем по стране», – подытожила С. Чупшева.

Помощник президента РФ А. Белоусов напомнил, что в сентябре 2017 года Президент РФ В. Путин дал поручение обеспечить к 2020 году вхождение регионов Дальнего Востока в топ-30 национального рейтинга состояния инвестклимата.

«Мы, когда готовили это поручение главы государства, написали, что регионы Дальнего Востока должны войти в топ-30 в течение пяти лет. Он поменял на «в течение трех лет». Это было его личное решение», – сообщил А. Белоусов.

Он отметил, что пока реализован только первый этап развития Дальнего Востока. «Мы создали перепад во внутренних отношениях, в условиях ведения бизнеса, дали сверхльготы – в первую очередь это ТОРы. Сейчас это привело к тому, что бизнес начал приходить на Дальний Восток. Демографические тенденции замедлились, но перелома пока не случилось. Говорить о переломе мы сможем только тогда, когда у нас произойдет кардинальное изменение, то есть начнется миграционный прирост», – пояснил А. Белоусов.

По его словам, чтобы условия жизни на Дальнем Востоке были более привлекательными, чем в «западной России», нужно существенно изменить предпринимательский климат.

С ним согласился министр РФ по развитию Дальнего Востока А. Галушка, который добавил к сказанному, что повысить эффективность отстающих регионов поможет качество работы управленческих команд.

«На федеральном уровне созданы особые условия для развития Дальнего Востока, но в регионах они используется по-разному. В тех, что находятся в «красной зоне» (Приморский край, Камчатский край и Чукотский автономный округ – прим.), сосредоточены основные проблемы и недоработки. Это вызывает непонимание: почему что-то получается в Хабаровском крае и не получается в Приморье? Нет у этого никакого другого объяснения, кроме как низкое качество работы региональных управленческих команд», – заключил министр А. Галушка.

Всероссийское совещание с руководителями органов ЗАГС

В Доме Правительства Московской области 5 декабря состоялось Всероссийское совещание с руководителями органов ЗАГС исполнительной власти субъектов РФ.

К работникам органов ЗАГС с приветственным словом обратился и поздравил их с юбилейной датой министр юстиции РФ А. Коновалов. Он отметил, что за свою многолетнюю историю эти органы неоднократно трансформировались, менялось их ведомственное подчинение, но всегда главным оставалось то, что они незаметно, но при этом добросовестно исполняли важнейшую государственную функцию.

«Те записи, фиксация важнейших событий, которые осуществляются в органах ЗАГС, являются, как говорят юристы, исключительно важным юридическим составом, юридическим фактом, которые позволяют обеспечивать стабильность, правильность, безопасность гражданского оборота в огромной стране», – сказал министр юстиции.

Оперативный юридический штаб для помощи спортсменам

Председатель Комиссии Ассоциации юристов России по спортивному праву С. Алексеев в эфире телеканала «Россия 24» заявил, что у российских спортсменов есть два пути решения проблемы – это бороться до конца по-спортивному или соглашаться и терпеть дальнейшее унижение, так как дело не закончится отстранением от Олимпийских игр в Пхенчхане.

Он отметил, что АЮР располагает ресурсами для оказания оперативной юридической помощи спортсменам.

«Необходимо создать единый оперативный юридический штаб, чтобы не разобщено действовали адвокаты и юристы. Ассоциация юристов России обладает таким ресурсом – лучшими спортивными юристами и функционерами. Необходимо коллективно эти жалобы выдвигать не только в Спортивный арбитражный суд (CAS), но и параллельно в правозащитные международные структуры, поскольку со стороны МОК произошла дискриминация большой группы спортсменов по национальному признаку и принадлежности к государству. Попрано право каждого спортсмена на самоопределение, так как на сегодняшний день в соответствии с действующим международным спортивным правом под нейтральным флагом могут выступать лица из непризнанных государств или лица, не имеющие гражданства», – сообщил С. Алексеев.

ЕСПЧ признал неприемлемыми жалобы против России

Европейский Суд по правам человека опубликовал решения о неприемлемости ряда жалоб на предполагаемое нарушение прав на свободу, личную неприкосновенность и справедливое судебное разбирательство.

Так, в делах «Садриев против России» и «Демин против России» ЕСПЧ согласился с позицией Минюста России о необоснованности жалоб заявителей на чрезмерную длительность их содержания под стражей, указав, что национальные суды при вынесении решений об избрании и продлении заявителям меры пресечения в виде содержания под стражей проявили должную рачительность, рассмотрев возможность применения альтернативных мер пресечения. В частности, ЕСПЧ отметил правомерность избрания в отношении заявителей меры пресечения в виде содержания под стражей, поскольку имелись обоснованные подозрения в совершении ими тяжких преступлений, сложность соответствующих уголовных дел, а также серьезный риск того, что заявители могут скрыться от следствия и суда.

Заявители по объединенной жалобе «Халилов и другие против России» жаловались на предполагаемое нарушение их права на справедливое судебное разбирательство в связи с тем, что суды при вынесении приговоров использовали протоколы их допросов, проведенных в отсутствие адвокатов, утверждая при этом, что подписи защитников в соответствующих процессуальных документах были поддельными. Суд признал поданные жалобы неприемлемыми в связи с недостаточным аргументированием заявителями своих требований, а также неисчерпанием ими внутригосударственных средств правовой защиты.

Суд также поддержал позицию Минюста России по жалобе «Истомин против России» и не установил нарушений права заявителя на справедливое судебное разбирательство в связи с оглашением в судебном заседании показаний неявившегося свидетеля, а также отсутствием защитника при его задержании. ЕСПЧ согласился с мнением властей РФ о том, что заявитель, отказавшись от услуг предоставленного ему при задержании адвоката, не проявил должного усердия при защите своих прав на национальном уровне, и пришел к выводу о том, что в ходе соответствующего уголовного судопроизводства гарантии справедливости процесса были обеспечены полностью.

В делах «Карий против России» и «Рамишвили против России» заявители жаловались на недостаточное медицинское обеспечение в местах лишения свободы. Суд, приняв во внимание информацию Минюста России о фактически предоставленной медицинской помощи конкретным лицам, указал, что отдельные недостатки в ее качестве являются незначительными, отметив при этом непредставление заявителями достаточно убедительных доказательств в поддержку своих доводов.

В решении о неприемлемости жалоб «Огуреев против России» и «Маханова против России» суд принял во внимание позицию Минюста России и со ссылкой на свою прецедентную практику в очередной раз отметил, что российские власти не несут ответственности по долгам унитарных предприятий, осуществляющих исключительно коммерческую деятельность и не находящихся под прямым контролем государства.

Из списка подлежащих рассмотрению дел исключены жалобы «Пономарев против России» и «Сосина против России», заявители которых сетовали на необеспечение их присутствия в судебных заседаниях по гражданским делам. На основе представленных российскими властями документов Европейский Суд пришел к выводу, что заявители были должным образом уведомлены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Судом жалоба «Вахонин против России» была исключена из списка подлежащих рассмотрению дел в связи с нарушением заявителем требований Конвенции о соблюдении шестимесячного срока на подачу жалобы в ЕСПЧ.

Одновременно Европейский Суд по правам человека принял решение об исключении жалоб «Портной против России», «Григорьев против России», «S.K. против России», «Вилков против России», «Гребенкин против России» из списка подлежащих рассмотрению дел в связи с игнорированием заявителями и их представителями требований о представлении информации и отсутствием реакции на уведомления секретариата ЕСПЧ о последствиях подобного отношения к судебному процессу. Минюст России своевременно проинформировал ЕСПЧ о наличии очевидных причин для принятия решений об отказе заявителям в рассмотрении соответствующих жалоб.

Открыта регистрация на регату «Кубок адвокатов»-2018

Регата «Кубок адвокатов » состоится в четвертый раз. Она пройдет с 15 по 22 сентября 2018 года вдоль Амальфитанского побережья в Италии.

Организатор – МКА «Юлова и партнеры» приглашает к участию адвокатов и юристов независимо от их яхтенного опыта. Кроме того, можно пригласить с собой членов семьи, коллег, друзей, а также самых близких доверителей и клиентов.

Первому участнику, который не просто зарегистрируется, но и оплатит свое участие, обещан персональный подарок от организаторов регаты.

Регистрация на сайте: www.advocatecup.ru.

Для частного турбизнеса в Крыму могут ввести налоговые каникулы

Глава Республики Крым С. Аксенов в ходе заседания Совета министров Республики Крым выступил с инициативой ввести в Крыму пятилетние налоговые каникулы для регистрирующихся представителей частного туристического бизнеса.

По мнению С. Аксенова, такое решение поможет вывести частный турбизнес в Крыму из тени. «Мое предложение – просто освободить на пять лет от всех налогов тех, кто занимается этим видом деятельности, при том что они обязаны подать документы на регистрацию», – пояснил глава республики. Он также предложил меры воздействия на нелегалов. «Для тех, кто не подает документы, надо поднимать лимиты в связи с расходованием воды, электричества и других ресурсов. Что получается: в холодное время года собственники квартир потребляют один объем ресурсов, а когда начинается курортный сезон, то у тех, кто занимается туристическим бизнесом, кратно возрастают расходы воды и электроэнергии», – отметил С. Аксенов.

Данный вопрос глава республики поручил проработать заместителю председателя Совета министров Республики Крым – руководителю аппарата Совета министров РК Л. Опанасюк.

«Если люди не будут платить за использованные ресурсы, то за счет чего строить инфраструктуру? В летний период наблюдается повышенное потребление электроэнергии и воды, и нередко неучтенных. И мы должны этот вопрос упорядочить. В основном рассчитываем на принятие патента, который позволит без регистрации юридического лица физлицам сдавать квартиры и отчитываться по упрощенной системе», – сказал глава Крыма.

Семинар-совещание по организации дознания для работников ФССП

На базе Правительства Свердловской области с 29 ноября по 1 декабря прошел семинар-совещание с участием заместителей руководителей, курирующих организацию дознания, территориальных органов ФССП России, расположенных в Северо-Западном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, и Управления ФССП России по Москве. Главная цель мероприятия – обмен опытом и обсуждение вопросов взаимодействия между специалистами в регионах, а также совершенствование деятельности в данном направлении.

В семинаре-совещании принял участие заместитель директора Федеральной службы судебных приставов В. Воронин, который обозначил круг приоритетных задач, стоящих перед работниками службы. На пленарном заседании перед собравшимися также выступили заместитель губернатора Свердловской области А. Салихов и председатель Общественного совета при ФССП России В. Чичканов.

О роли руководства территориальных органов ФССП России в системе ведомственного процессуального контроля рассказал начальник Управления организации дознания ФССП России А. Волков. С докладами «Организация взаимодействия в ходе розыска подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от органов дознания ФССП России» и «Реализация уголовно-правовых полномочий в Свердловской области о преступлениях, предусмотренных ст. 157 УК РФ» выступили представители МВД России и Свердловского областного суда.

В рамках семинара состоялся круглый стол, на котором обсуждались проблемные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности органов дознания ФССП России, и пути их разрешения.

Инициативы ФАС по изменениям антимонопольного законодательства

Комитет Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по развитию конкуренции под председательством члена бюро правления РСПП С. Генералова провел заседание с участием представителей Федеральной антимонопольной службы и юридической фирмы VEGAS LEX.

Заместитель руководителя ФАС России С. Пузыревский познакомил аудиторию с инициативами ФАС России, которые сейчас проходят публичные обсуждения. Инициативы направлены на совершенствование работы антимонопольной службы по борьбе с картелями на территории Российской Федерации в рамках поручения Президента РФ. По итогам рассмотрения с правоохранительными органами вопросов пресечения деятельности картелей и уголовной ответственности за них было подготовлено три проекта законов.

Первый законопроект вносит изменения в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Он предусматривает уточнение и определение состава преступления «заключение картеля», запрещенного антимонопольным законодательством при наличии крупного ущерба или крупного дохода.

Второй законопроект вносит поправки в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», некоторые другие законодательные акты. Он расширяет процессуальные возможности ФАС России при расследовании картелей, в том числе доступа к информации об абонентах услуг связи. Федеральная антимонопольная служба также сможет получать материалы оперативно-разыскной деятельности при проведении проверок. Законопроектом совершенствуются механизмы внезапных проверок компаний на предмет выявления сговора организатора и участника торгов.

Третий законопроект вносит изменения в Закон № 135-ФЗ, а также в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», касающиеся контрактной системы и закупок отдельными видами юридических лиц. По мнению антимонопольной службы, организатор торгов не должен допускать участников картеля к участию в торгах в течение трех лет после того, как в отношении них было принято решение.

Заместитель начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Е. Набатова рассказала о предлагаемых изменениях в Закон № 44-ФЗ, затрагивающих электронные торги, а также о большом пакете существенных поправок в Закон № 223-ФЗ, касающихся развития закупок малого и среднего предпринимательства. Закон № 44-ФЗ с внесенными поправками на сегодняшний день находится на рассмотрении в Госдуме РФ, а ФАС России вместе с Минфином России продолжают работу над устранением большого количества недостатков и пробелов этого закона.

По теме развития системы антимонопольного регулирования в IT-сфере выступила партнер, руководитель группы технологий и инвестиций VEGAS LEX А. Васюхнова. Говоря о законопроекте по снятию антимонопольных иммунитетов для IP, который привязан к цифровой экономике, она отметила, что по мере цифровизации возрастает прямое влияние транснациональных корпораций на конкуренцию на российских рынках. Эксперт провела сравнительный анализ антимонопольного регулирования и судебной практики в сфере IT за рубежом и в России и по его результатам сделала вывод об избыточности мер по исключению антимонопольных иммунитетов и о достаточности принятия документов разъяснительного характера.

С текущим статусом проекта закона о тарифном регулировании познакомили и дали разъяснения заместители председателя Комитета по развитию конкуренции РСПП А. Ситников (управляющий партнер VEGAS LEX) и Т. Каменская.

Обсудили законопроект по контрольным закупкам лекарств

В Москве 4 декабря состоялось заседание Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. В ходе мероприятия обсуждался проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств». В пояснительной записке говорится, что принятие законодательного документа приведет к повышению эффективности государственного контроля за медицинской деятельностью, обращением лекарственных средств и медицинских изделий.

Законопроект защищает конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь и создает дополнительные механизмы для пресечения нарушений и борьбы с мошенниками на рынке медуслуг. Благодаря новым полномочиям Росздравнадзор получит возможность выявлять факты предоставления некачественных услуг в частных больницах, а также факты продажи в аптеках некачественных лекарств. С помощью контрольных закупок сотрудники ведомства смогут собирать реальную информацию о качестве лекарственных препаратов в аптеках и готовить доказательную базу в случае нарушений.

Проектом предусматривается, что контрольные закупки будут проводиться в порядке, определенном Федеральным законом от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что гарантирует защиту бизнеса от злоупотреблений.

Согласно закону должностное лицо органа государственного контроля обязано предъявить служебное удостоверение и приказ руководителя органа о проведении контрольной закупки, которая должна проходить в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при проведении контрольной закупки используются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации. Все это гарантирует объективность контроля.

Сформирован состав жюри конкурса о развитии института адвокатуры

Федеральная палата адвокатов РФ проводит конкурс студенческих работ «Развитие института адвокатуры в России в 1917–2017 гг.». Таким способом было решено отметить столетие кардинальных перемен в государственном и общественно-политическом устройстве нашей страны, существенно повлиявших на ее правовую систему. В состав жюри конкурса наряду с представителями адвокатского сообщества вошли видные общественные деятели, яркие лица юридической науки и журналисты федеральных изданий.

В октябре президент ФАП РФ Ю. Пилипенко направил председателю Государственной Думы ФС РФ В. Володину письмо с просьбой поддержать инициативы об объявлении амнистии в связи со 100-летней годовщиной событий 1917 года. «Проведение амнистии стало бы важным шагом, подтверждающим, что современная Россия является правовым государством, деятельность которого основана на принципах справедливости и гуманизма», – отмечается в письме. Тогда же ФПА РФ объявила о начале всероссийского проекта для учащихся по юридическим специальностям – конкурс студенческих работ «Развитие института адвокатуры в России в 1917–2017 гг.».

В число экспертов, которым предстоит оценить конкурсные работы, вошли председатель жюри – президент ФПА РФ Ю. Пилипенко, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП), академик Российской академии наук Т. Хабриева и видный общественный деятель, член Президиума АЮР, адвокат В. Плигин.

Среди представителей адвокатского сообщества, пополнивших своими именами список жюри, значатся вице-президент ФПА РФ С. Володина, заместитель председателя Научно-консультативного совета ФПА РФ, профессор В. Лазарев, заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам А. Орлов, советник ФПА РФ, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека И. Пастухов и секретарь Совета ФПА РФ С. Гаврилов.

Наряду с членами жюри от ФПА РФ в состав жюри вошли некоторые представители адвокатских палат субъектов РФ: президент АП Ленинградской области В. Захаров, вице-президент АП Санкт-Петербурга А. Савич, первый вице-президент АП Московской области М. Толчеев и адвокат АП Омской области С. Рождественский.

Работы на конкурс принимаются по 31 декабря 2017 года, подведение итогов и награждение победителей состоится 12 марта 2018 года.

Лауреатам, занявшим первое, второе и третье места, будут вручены дипломы и комплекты книг, авторы которых награждены Национальной премией по литературе в области права, а также выпущенный ФПА РФ сборник интервью «Адвокатура от первых лиц» с автографом президента ФПА РФ Ю. Пилипенко.

На конкурс принимаются авторские сочинения на русском языке, анонимные заявки не рассматриваются. В случае установления факта подлога и/или плагиата работа снимается с конкурса.

Форум «Нюрнбергский процесс: история и современность»

В Международном детском центре «Артек» завершился форум «Нюрнбергский процесс: история и современность». Его организаторами выступили Академия Генеральной прокуратуры РФ, Всекрымский еврейский конгресс и Международный детский центр «Артек».

В мероприятии приняли участие заместитель председателя Совета министров Республики Крым – руководитель аппарата Совета министров Республики Крым Л. Опанасюк, вице-президент Международной ассоциации прокуроров, государственный советник юстиции 1 класса, заслуженный юрист РФ, писатель, историк А. Звягинцев, директор Крымского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ Н. Колюка, ведущие специалисты по вопросам Второй мировой войны и организации международного трибунала в Нюрнберге.

В своем приветственном обращении к участникам форума Л. Опанасюк отметила: «Возможность собраться здесь, жить и растить своих детей досталась нам страшной ценой. Миллионы ни в чем не повинных, загубленных жизней – итог кровопролитной, разрушительной войны, развязанной фашистской Германией. Почти год, начиная с 20 ноября 1945 года, в Международном военном трибунале города Нюрнберга длился судебный процесс над группой главных нацистских преступников. Тогда впервые нетерпимость и дискриминация по отношению к другим, «чужеродным» нациям и национальным меньшинствам, отрицание демократии и прав человека, насилие, террор и война как средства решения межгосударственных проблем были признаны тягчайшими преступлениями против человечества. И, несмотря на то, что главный «суд истории» юридически закрепил разгром фашизма, окончательный приговор его проявлениям в современном обществе еще не провозглашен. К сожалению, расизм, ксенофобия, антисемитизм и сейчас становятся причиной нарушения миропорядка. Беречь наш хрупкий мир от пугающих состязаний в национальном, военном и государственном превосходстве становится необходимой задачей всего мирового сообщества!»