Судебные приказы, частные определения, несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования споров, предусмотренного законом, как основание для возвращения искового заявления — эти и другие изменения появятся в тексте Арбитражного процессуального кодекса РФ с 1 июня 2016 г. Причем «сближение» АПК РФ и ГПК РФ будет двусторонними — в гражданском процессе появится упрощенное производство.
Президент России 2 марта подписал три федеральных закона, которыми вносятся изменения сразу в три Кодекса: Арбитражный процессуальный, Гражданский процессуальный и Налоговый. Все три федеральных закона (от 02.03.2016 № 45 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», № 47 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» и № 48 «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации») были официально опубликованы в тот же день на портале pravo.gov.ru и вступят в силу тоже одновременно — 1 июня 2016 г.
Возможность сделать два процессуальных Кодекса ближе (а точнее, даже более кардинально — объединить их в один, как и высшие судебные инстанции), витала в воздухе сразу после проведения упомянутого объединения. До сих пор эти «угрозы» не воплощены в жизнь, однако Верховный суд РФ предложил внести изменения в АПК РФ и ГПК РФ, сделав их единообразнее. Соответствующий законопроект был разработан и внесен Верховным судом РФ в Госдуму в конце 2014 г. (см. «ЭЖ», 2014, № 44, с. 05). В пояснительной записке к нему было сказано, что предлагаемые изменения в АПК РФ позволят установить аналогичный порядок рассмотрения сходных по своей правовой природе дел посредством введения институтов, применяемых уже в течение длительного времени судами общей юрисдикции на основании норм ГПК РФ и доказавшими свою эффективность.
Суть предложенных изменений сводилась к сближению двух Кодексов: введению в АПК РФ института частных определений суда и приказного производства, а также придание претензионной, или досудебной, стадии урегулирования споров обязательного характера лишь с некоторыми исключениями.
И вот, чуть более года спустя, предложенные судьями изменения с некоторыми корректировками депутатов одобрены президентом.
Арбитражным судам придется освоить приказное производство и частные определения
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность для судей по делам определенных в Кодексе категорий единолично выносить судебный приказ — судебное постановление, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Приказное производство помогает сократить временные издержки на рассмотрение спора и, соответственно, снизить нагрузку на судебную систему.
В АПК РФ аналогичного порядка до сих пор не было, но Федеральным законом от 02.03.2016 № 47-ФЗ в Кодекс будет введена специальная глава 29.1 «Приказное производство».
В порядке приказного производства арбитражный суд сможет рассматривать дела, в которых:
-
требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 000 руб.;
-
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 000 руб.;
-
заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 руб. (ст. 229.2 АПК РФ в ред. от 01.06.2016).
Заметим, что в первоначальном проекте закона по делам первой категории был установлен другой, дифференецированный лимит. Для индивидуальных предпринимателей он составлял 100 000 руб., а для компаний — 300 000 руб. В результате законодатели решили, что лимит должен быть общий и более существенный.
Размер и порядок уплаты и возврата государственной пошлины за подачу заявления о вынесении судебного приказа предусмотрен Федеральным законом от 02.03.2016 № 48-ФЗ. Так, размер госпошлины за подачу заявления о выдаче судебного приказа составит 50% размера госпошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера.
Если заявление будет возвращено либо вынесенный судебный приказ отменен, то уплаченная заявителем госпошлина будет засчитана в счет подлежащей уплате госпошлины в случае повторного обращения с заявлением о выдаче судебного приказа либо при предъявлении иска.
В ГПК РФ появится упрощенный порядок рассмотрения споров
Законодательная инициатива ВС РФ затронула не только АПК РФ, но и Гражданский процессуальный кодекс РФ. В нем, по аналогии с АПК РФ, появится процедура рассмотрения дел судом в порядке упрощенного производства. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 02.03.2016 № 45-ФЗ.
В порядке упрощенного производства суды общей инстанции будут рассматривать дела:
-
по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 000 руб. (кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства);
-
по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 000 руб.;
-
по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела:
-
возникающие из административных правоотношений;
-
связанные с государственной тайной;
-
по спорам, затрагивающим права детей;
-
особого производства.
Как и в арбитражном процессе, суд общей юрисдикции будет рассматривать дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон дела после истечения срока, предоставленного сторонам для направления в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции сторон.
Решение по делу суд будет принимать на основании доказательств, представленных в течение установленных сроков.
На дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства, не будут распространяться правила о ведении протокола и об отложении разбирательства дела. Кроме того, по таким делам не будет проводиться предварительное судебное заседание.