Сейчас лица, незаконно привлекающие денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, могут быть подвергнуты уголовному наказанию за мошенничество, причинение имущественного ущерба путем обмана и злоупотребления доверием. Но специальной нормы, устанавливающей ответственность за незаконное привлечение денежных средств на строительство многоквартирных домов, УК РФ не содержит. В этой связи 11 марта в Государственную думу РФ внесен законопроект № 469182-6, которым предполагается установить уголовную ответственность за незаконное привлечение денежных средств «дольщиков».
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 214-ФЗ). Пунктом 2.2 ст. 1 этого Закона предусмотрена административная ответственность для лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства в нарушение требований законодательства.
КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. За незаконное привлечение денежных средств граждан установлен штраф для должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб., и для юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 руб.
Законопроектом № 469182-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве» предлагается внести поправки в Закон № 214-ФЗ, не ограничивая ответственность недобросовестного застройщика только административным наказанием. В УК РФ планируется внести новую ст. 200.2, которая будет содержать состав преступления, связанного с незаконным привлечением денежных средств граждан на строительство многоквартирных домов, а также ответственность за такое преступление.
Активность законодателя в этом вопросе вполне объяснима. Дело в том, что в настоящее время проблема обманутых дольщиков все еще чрезвычайно актуальна. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что на сегодняшний день по данным Минстроя России в стране насчитывается свыше 70 000 обманутых «дольщиков», инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных жилых домов и пострадавших в результате действий недобросовестных застройщиков.
Отсутствие специального состава преступления в УК РФ между тем не означает, что руководители и учредители организации — недобросовестного застройщика не могут быть привлечены к уголовной ответственности. Эти лица подвергаются уголовному наказанию, но единой квалификации подобных преступлений нет. Так, например, в отношении руководителей (учредителей) недобросовестных застройщиков следственные органы возбуждают уголовные дела по ст. 159 (мошенничество), ст. 160 (присвоение и растрата), ст. 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями). Поэтому разработчик законопроекта (депутат ГД ФС РФ) предлагает внести в УК РФ специальную норму для недобросовестных застройщиков — ст. 200.2.
Привлекать недобросовестных застройщиков к ответственности по ст. 200.2 УК РФ планируется только при незаконном привлечении денежных средств в крупном и особо крупном размере или при совершении преступления группой лиц по предварительному сговору. Под крупным размером при этом понимаются сделки с денежными средствами граждан, совершенные на сумму от 5 млн до 10 млн руб. А сделки на сумму свыше 10 млн руб. будут признаваться особо крупным размером.
За привлечение денежных средств граждан в крупном размере предлагается установить альтернативную уголовную ответственность в виде:
■ обязательных работ на срок до 360 часов;
■ либо исправительных работ на срок до одного года;
■ либо принудительных работ на срок до двух лет;
■ либо лишения свободы до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
Предварительное расследование по таким делам будет проводиться в форме дознания.
За незаконное привлечение денежных средств в особо крупном размере или если преступление совершается группой лиц по предварительному сговору, предлагается ввести ответственность в виде:
■ обязательных работ на срок до 480 часов;
■ либо исправительных работ на срок до двух лет;
■ либо принудительных работ на срок до пяти лет;
■ либо лишения свободы до пяти лет с ограничением свободы до двух лет или без такового.
По преступлениям, предусмотренным в ч. 2 ст. 200.2 УК РФ в редакции законопроекта, будет проводиться предварительное следствие следователями органов внутренних дел.
Законопроект содержит также основания для освобождения от уголовной ответственности, которая им вводится. Так, от уголовной ответственности может быть освобождено лицо, впервые совершившее подобное преступление и возместившее потерпевшему ущерб в полном объеме. В пояснительной записке к законопроекту это обосновано тем, что именно возмещение причиненного ущерба имеет принципиальное значение для потерпевших по данной категории дел.