1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 1283

Всем миром против преступников и… пожаров

Верховная власть верит, что россияне способны самостоятельно противостоять огню и криминалу.

Президент подписал Федеральный закон от 06.05.2011 № 100‑ФЗ «О добровольной пожарной охране».

С огнем справимся сами

Теперь в стране появятся десятки тысяч добровольных пожарных дружин (см. ст. "Закон об «огнеборцах» в России"). Только в муниципальных образованиях их будет как минимум 23 323 — по числу муниципалитетов на начало 2011 г. В городах одной дружиной не обойтись, значит, это число возрастет. Но наряду с местной властью команды огнеборцев сформируют высшие учебные заведения и крупные колледжи, способные обеспечить финансовое и материально-техническое содержание добровольцев либо на собственные средства, либо на взносы и пожертвования, либо при поддержке учредителей и государства, либо за счет иных источников финансирования, не запрещенных законодательством.

МЧС окажет новым помощникам методическую и иную помощь по практике шефства над ведомственной пожарной охраной хозяйствующих субъектов. За министерством остаются еще профилактика, надзор, штрафные санкции.

Эксперты и практики муниципального управления не видят реальных рычагов быстрого вступления закона в силу из-за отсутствия в местных бюджетах необходимых средств. Были бы деньги, местные власти давно сформировали бы противопожарные дружины и не прятали бы от надзорных органов бюджетные расходы на содержание автоцистерны в энском селе. По мнению заместителя председателя Совета Федерации Юрия Воробьева, «этот федеральный закон дает большие возможности создавать добровольные пожарные объединения тем субъектам Федерации и муниципалитетам, у которых есть соответствующие средства».

Примечательно, что тем временем другое федеральное ведомство — Министерство природных ресурсов и экологии РФ — обратилось с просьбой во Всемирный фонд охраны дикой природы в России, Центр дикой природы МГУ им. М.В. Ломоносова, Московский государственный университет леса, Русское географическое общество, в общественные природоохранные организации помочь сформировать группы добровольцев для обнаружения и тушения пожаров на особо охраняемых природных территориях — в государственных заповедниках и национальных парках.

Закон конфликтует с другими актами

Первая нестыковка нового закона с действующими нормами заключается в том, что Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» не предусматривает выделение средств на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны в текущем финансовом году и на два последующих года.

Второе несоответствие: добровольные пожарные дружины должны создаваться в форме общественных учреждений (ОУ). Но за многие годы существования в Гражданском кодексе такой организационно-правовой формы юридического лица в стране не появилось ни одного официально зарегистрированного ОУ. Дело в том, что общественные учреждения — это общественные объединения, не имеющие членства. Но общественные формирования создаются для удовлетворения духовных (нематериальных) потребностей, а ОУ — для оказания услуг, что является коммерческой деятельностью. Противопожарный закон предписывает обязательность членства добровольных дружинников в зарегистрированных общественных объединениях пожарной охраны.

Третий конфликт: по действующему Закону о лицензировании добровольные дружины должны иметь лицензию на тушение лесных пожаров. Работа без такого разрешения — деяние, строго наказуемое. Поскольку получение лицензии — процедура дорогостоящая, может случиться так, что в большинстве нищих поселений добровольцы-огнеборцы не станут выходить за пределы населенных пунктов. А с 1 июля 2012 г. уже по новому Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» потребуется еще разрешение на тушение пожаров в населенных пунктах и производственных объектах.

Возникает вопрос: на какие деньги бедным муниципалитетам закупать спецснаряжение, спецоборудование, транспорт и содержать помещения? Например, каска огнеборца с защитным щитком стоит 500 руб., 20-метровый пожарный шланг — 1000 руб., ранцевый огнетушитель — 3000 руб.

Между тем по идее ИНСОРа, находящегося на попечительстве президента страны, в городах, районах и поселениях зарождающуюся ныне полицию может сменить муниципальная милиция, начальников которой будут выбирать жители. И снова вопрос: в каких муниципальных доходах искать зарплату служивым людям и деньги на страхование их жизни и здоровья, форму, вооружение, содержание помещений?

Выплаты россиянам, пострадавшим от природных пожаров в 2010 г., руб.

10 000

каждому пострадавшему на первое время,

100 000

за утрату движимого имущества из регионального бюджета,

100 000

за утрату недвижимого имущества из регионального бюджета,

1 млн

семьям погибших,

1 млн

на инженерную и другую инфраструктуру при новом строительстве,

2 млн

на строительство нового жилья или на приобретение жилья в другом населенном пункте.

Источник: Министерство регионального развития РФ

Заповедники и национальные парки, особо нуждающиеся в помощи волонтеров

Название объекта

Субъект Федерации

Байкало-Ленский

Иркутская область

Баргузинский

Республика Бурятия

Башкирский

Республика Башкортостан

Большая Кокшага

Республика Марий Эл

Бузулукский бор

Оренбургская область

Висимский

Свердловская область

Волжско-Камский

Республика Татарстан

Денежкин Камень

Свердловская область

Жигулевский

Самарская область

Зюраткуль

Челябинская область

Кедровая Падь

Приморский край

Керженский

Нижегородская область

Мещера

Владимирская область

Мещерский

Рязанская область

Мордовский

Республика Мордовия

Окский

Рязанская область

Прибайкальский

Иркутская область

Приокско-террасный

Московская область

Присурский

Чувашская Республика

Самарская Лука

Самарская область

Себежский

Псковская область

Сихотэ-Алинский

Приморский край

Смоленское Поозерье

Смоленская область

Смольный

Республика Мордовия

Сохондинский

Забайкальский край

Столбы

Красноярский край

Таганай

Челябинская область

Тункинский

Республика Бурятия

Шушенский бор

Красноярский край,

Хинганский

Амурская область

Южно-Уральский

Республика Башкортостан

Источник: Министерство природных ресурсов и экологии РФ