1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 1903

Аквакультуру наконец-то возведут в ранг закона

Правительство РФ в основном одобрило подготовленную Федеральным агентством по рыболовству Стратегию развития аквакультуры в России на период до 2020 г. и поручило ведомству доработать законопроект «Об аквакультуре и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом предложений и поправок других федеральных органов законодательной и исполнительной власти, администраций регионов.

Главной целью развития аквакультуры в России является обеспечение населения страны широким ассортиментом отечественной рыбопродукции по ценам, доступным для населения с различным уровнем доходов, — отметил в своем докладе на заседании Президиума Правительства РФ глава рыбного ведомства Андрей Крайний. — Для достижения этой цели в соответствии со стратегией развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 г. необходимо увеличить производство продукции аквакультуры до 410 000 т в год».

Эта фраза чиновника приведена не случайно: она тесно связана с историей данного законопроекта.

Впервые эти слова прозвучали пять лет назад из уст тогдашнего главы Минэкономравития России Германа Грефа в связи с подготовкой законопроекта об аквакультуре. Тогда же министр озвучил поставленную задачу: довести искусственное производство рыбы и других водных биоресурсов до 1,4 млн т в год.

Через два года об этом сказал глава Минсельхоза России, в ведении которого находился рыбопромышленный комплекс. Правда, цифру он назвал более скромную — 600 000 т.

И вот в октябре текущего года члены Правительства РФ услышали о необходимости увеличить объемы производства продукции аквакультуры до 410 000 т.

Цифра, конечно, не такая весомая, но почти в четыре раза превышает показатель объема продукции, произведенной на подводных фермах в прошлом году. Для сравнения возьмем Китай. Там ежегодно производят до 40 млн т продукции аквакультуры.

Впрочем, вернемся к третьему варианту законопроекта.

Если суммировать предлагаемые меры по развитию аквакультуры, то они сводятся к следующему.

Предпринимателям, занятым в данной сфере, нужно предоставить те же правовые нормы, что и крестьянам, потому что они не добывают, как рыбаки, дарованные природой водные биоресурсы, а выращивают из икринок осетровые и лососевые виды рыб, моллюски, пелядь и др. Фермерам надо помочь приобрести современное оборудование, построить рыбопромысловые суда для производства дешевой рыбной муки, выделить им в бесплатную и долгосрочную аренду водные участки, как землю крестьянам, обеспечить маточным поголовьем.

«Для организации предприятий аквакультуры бизнесу потребуется первоначальный капитал в виде государственных субсидий, — отметил в беседе с корреспондентом „ЭЖ“ председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов. — И законодательно оградить их от коррупционных посягательств как федеральных, так и местных чиновников. При этом не надо изобретать велосипед, ценнейший опыт есть не только в Китае, но и Норвегии, Канаде, да и в других странах».

Как сообщили корреспонденту «ЭЖ» в Росрыболовстве, по данным ООН, на сегодняшний день за счет аквакультуры в мире появляется в продаже порядка 70 млн т водных биоресурсов, что составляет 44% общего мирового производства морских продуктов. При этом почти 60% продукции аквакультуры приходится на Китай. За последние 20 лет эта страна утроила объемы производства. Важнейшим фактором такого роста стала широкомасштабная государственная поддержка бизнеса, занятого в данной сфере экономики. Была принята государственная программа, которая предусматривала субсидирование создания производств по выращиванию биоресурсов и производства кормов, освобождение от налогов на пять лет, безвозмездное предоставление водных участков для целей аквакультуры.

Тем не менее России Китай, судя по всему, не указ, и все происходит с точностью до наоборот. Если в 1980-е гг. в России ежегодно выращивали до 500 000 т рыбы и морепродуктов, то в 2009 г. этот показатель упал до 115 000 т. В то же время Россия, по данным Инвестиционно-аналитической группы «Норге-Фиш», располагает самым крупным в мире фондом рыбохозяйственных водоемов. В федеральной собственности — 22,5 млн га озер, 4,3 млн га водохранилищ, около 1 млн га сельскохозяйственных водоемов комплексного назначения, 142 900 га прудов и 523 000 км рек. Прибрежная зона морей России включает участки общей площадью 400 000 кв. км, пригодные для искусственного воспроизводства и выращивания рыб, беспозвоночных морских животных, съедобных водорослей.

В прошлом году редакция газеты «ЭЖ» провела опрос среди предпринимателей, занимающихся выращиванием рыбы и морепродуктов в прибрежных зонах Черного моря, Каспия, Дальневосточного бассейна (подробнее об этом см. ст. "Аквакультура просится в закон"). И все как один указывали на барьеры на пути развития отрасли в виде многочисленных согласований документов с чиновниками разного уровня, бесчисленные проверки правоохранительных органов, непомерные налоговые нагрузки за использование водных участков. И никаких льгот региональные и муниципальные власти им не предоставляют.

Какие чиновничьи рогатки приходится преодолевать производителям аквакультуры, видно на примере деятельности Всероссийского института рыбного хозяйства и океанографии в бассейне Черного моря. У института есть экспериментальная плантация, где выращиваются мидии, тихоокеанские устрицы и двустворчатые моллюски. Но, несмотря на повышенный спрос на эту продукцию, плантация не расширяется.

«Главная проблема, с которой мы столкнулись, — невозможно организовать хозяйство, не получив множество согласований, резолюций, разрешений, — сетует главный специалист института Ирина Яхонтова. — Когда мы организовывали наше хозяйство, выполнили 50 с лишним предписаний и получили более 60 согласований, чтобы получить в аренду участок земли и участок воды. При этом срок аренды составляет всего 11 месяцев».

Судя по поступающим в Росрыболовство материалам с мест, такой же бег с препятствиями устраивают предпринимателям чиновники в Астраханской, Волгоградской, Ленинградской и Ростовской областях, Краснодарском, Ставропольском, Приморском и Хабаровском краях.

Выпуск молоди ценных видов рыб рыбоводными предприятиями в естественные водоемы и водохранилища по Российской Федерации*, млн штук

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Выпуск молоди ценных видов рыб**

6646,1

6757,2

6850,8

6981,2

6452,2***

6938,6

7418,7****

7653,7

7908,4

9432,0

из них:

осетровых

82,7

93,6

89,9

70,6

70,3

59,6

72,1

70,6

57,2

37,9

лососевых

684,7

598,5

692,0

631,6

690,0

682,5

694,9

759,5

930,9

813,2

сиговых

46,1

59,0

66,5

61,5

59,5

45,4

34,5

59,8

86,4

96,5

растительноядных

50,7

66,4

93,9

97,7

86,4

83,3

77,1

68,5

40,7

27,4

частиковых

5781,9

5939,7

5908,6

6111,6

5544,0

6065,9

6533,6

6689,5

6788,6

8451,4

* По данным Росрыболовства.
** 2003—2006 гг. — включая кефалевые.
*** Включая выпуск речных раков.
**** Включая миногу.