На Петербургском международном юридическом форуме состоялась сессия, посвященная влиянию новых технологий на контрольную и надзорную деятельность. Участники обсудили, как цифровизация трансформирует подходы к проверкам и делает ли она соблюдение обязательных требований более легким для бизнеса.
Профессор Российского государственного университета правосудия Александр Стахов отметил, что благодаря федеральному закону № 248-ФЗ формируется встроенная система доказательств — так называемая «матрешка», когда доказательства собираются до возбуждения административного дела. Это позволяет выстраивать более прозрачную процедуру привлечения к ответственности.
Статс-секретарь, замминистра Минэкономразвития Алексей Херсонцев подчеркнул, что полная оцифровка административного процесса и внедрение обязательного досудебного обжалования значительно ускорят защиту прав предпринимателей. По его мнению, как только контрольные ведомства пройдут этот этап, разница между процедурами закона № 248-ФЗ и КоАП практически исчезнет.
Директор по правовым вопросам АЛРОСА Алексей Мошнов обратил внимание на смену самой модели контроля: «Контроль перешел от дискретной модели "от проверки к проверке" к непрерывной форме — постоянной системе управления рисками. Стал ли он мягче? Нет. Просто перешел к другой форме, сохранив свою эффективность».
Интересным примером цифровизации стал опыт Санкт-Петербурга. Заместитель руководителя администрации губернатора Юлия Лудинова сообщила, что беспилотные системы уже используются как источник данных в четырех видах контроля: благоустройство, стройнадзор, экология и особо охраняемые природные территории. Однако их внедрение столкнулось с юридическими сложностями: признаки нарушений практически неотличимы от индикаторов риска, что создает правовую неопределенность.
Среди озвученных проблем — устаревшее законодательство о реставрации исторических зданий, принятое еще 30–50 лет назад, и страх бизнеса перед штрафами. Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова привела показательный пример: конкурс на реставрацию фресок Рублева выигрывает компания, никогда не работавшая с подобными объектами.
Министр Правительства Москвы, начальник Главного контрольного управление города Москвы Евгений Данчиков подчеркнул, что законодатель сегодня работает оперативно: сначала проводится пилотирование новых технологий и сервисов, и только потом появляются нормы и правила, а не наоборот. Участники сошлись во мнении, что цифровизация контроля неизбежна, однако важно сохранять баланс между эффективностью надзора и защитой прав предпринимателей.