Нет, Роспотребнадзор не вправе штрафовать на основании своих рекомендаций. Однако эти рекомендации могут быть включены в санитарные правила или другой нормативный акт, который является обязательным. Тогда, скорее всего, в суде оспорить такой штраф не получится.
В связи со сложившейся ситуацией с коронавирусом Роспотребнадзор выпустил несколько рекомендаций (например, письма Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24, от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15).
Письма Роспотребнадзора не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер. На это также ссылалось Минэкономразвития России: «Полагаем целесообразным дополнительно проинформировать хозяйствующие субъекты и территориальные органы Роспотребнадзора о рекомендательном характере размещенных на официальном сайте Роспотребнадзора в сети Интернет документов и невозможности проверки соблюдения положений рекомендаций в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору)» (письмо Минэкономразвития России от 21.05.2020 № 16169-АХ/Д26и «О подготовке рекомендаций (критериев) по последовательному снятию (смягчению) ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»).
Роспотребнадзор тоже указывал в письме от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40 «О штрафах Роспотребнадзора», что методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции для организаций различных сфер деятельности не являются нормативным правовым актом. Они не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.
Таким образом, на основании только рекомендаций Роспотребнадзор не вправе оштрафовать компанию. Например, в одном деле Роспотребнадзор решил привлечь компанию к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (за нарушение санитарных правил). Он указал, что компания:
-
в нарушение п. 4.7 Рекомендаций в течение рабочего дня в цехе не проводит опрос работников на наличие респираторных заболеваний и термометрию с периодичностью один раз в четыре часа;
-
в нарушение п. 4.10 Рекомендаций на рабочих местах в цехе отсутствуют кожные антисептики для обработки рук;
-
в нарушение п. 4.11 Рекомендаций в цехе отсутствует комната приема пищи. Работники принимают пищу на рабочих местах.
Суд первой инстанции признал компанию виновной в нарушении ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Но апелляция отменила его решение и прекратила производство по делу. Она указала, что Рекомендации, приведенные Роспотребназором в письме от 21.04.2020 № 02/7495-020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. В связи с этим выводы суда первой инстанции о наличии в действиях компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются неправомерными (решение Верховного суда Удмуртской Республики от 07.09.2020 по делу № 12-211/2020).
Однако нужно иметь в виду, что многие положения из этих рекомендательных писем Роспотребнадзора уже включены в санитарные правила. В частности, в Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15. А санитарные правила являются обязательным к исполнению документом (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). При неисполнении требований санитарных правил Роспотребнадзор вправе оштрафовать компанию по ст. 6.3 КоАП РФ.
Так, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или штраф для граждан в размере от 100 до 500 руб., для должностных лиц — от 500 до 1000 руб., для индивидуальных предпринимателей — от 500 до 1000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток, для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ).
Но чаще всего из-за коронавируса штрафуют по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Это то же нарушение, но совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В этом случае штрафы выше:
-
для граждан — от 15 000 до 40 000 руб.;
-
для должностных лиц — от 50 000 до 150 000 руб.;
-
для индивидуальных предпринимателей — от 50 000 до 150 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток;
-
для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.
Еще выполнение организациями и индивидуальными предпринимателями рекомендаций Роспотребнадзора, связанных с коронавирусом, может быть признано обязательным в нормативном акте соответствующего органа субъекта РФ. Например, в одном деле директор оспаривал штраф за нарушение ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Ему вменили несколько нарушений: неотстранение работников старше 65 лет, несоблюдение дезинфекционного режима и т.д. Такие требования содержались не только в письмах Роспотребнадзора, но и в нормативном акте субъекта РФ. В частности, Правительство Кировской области приняло постановление, в котором закрепило, что нужно в обязательном порядке соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы в условиях сохранения рисков распространения коронавируса. В итоге оспорить штраф в суде не удалось (решение Кировского областного суда от 29.09.2020 по делу № 7-77/2020).