Призыв Президента России к всеобщему антикоррупционному походу застал Федеральную таможенную службу (ФТС) на полпути к реализации ведомственной аналитической программы «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007—2009 гг.».
Более 80% преступлений в ФТС выявляет служба собственной безопасности (ССБ). По ее материалам в 2007 г. возбуждено 686 уголовных дел. Среди них 2 случая разоблачения «оборотней в погонах». Раскрыта преступная группа в составе руководителя структурного подразделения Домодедовской таможни и сотрудников Федеральной службы судебных приставов. Задержана группа контрабандистов, в которую входили сотрудники Домодедовской и Шереметьевской таможен, руководители ряда коммерческих структур и гражданин Греции.
Однако правонарушения в таможенных органах ФТС все больше связывают с «личной недисциплинированностью некоторых таможенников, их низкой правовой грамотностью, слабым контролем некоторых руководителей за деятельностью подчиненных, недостаточным уровнем индивидуальной воспитательно-профилактической работы». На «боевом» счету ССБ в основном (более 70%) преступления на уровне получения вульгарных взяток, превышения должностных полномочий и халатности.
Хотя таможенники все еще путают мясо курицы (импортная ставка 30%) с уткой (15), а свежие голландские тюльпаны (25) с зеленью и другими свежими растениями (5%), не замечают груженные товарами фуры.
На постах и в таможнях не гнушаются «стоять на кормлении» у «своих» участников ВЭД, помогать им уклоняться от уплаты налогов и пошлин, а порой напрямую содействовать контрабанде. Предыдущий руководитель ФТС Александр Жерихов назвал «крышевание» больным вопросом таможенного ведомства, который проявляется «в привязке к определенным товарным группам, складам, фирмам-импортерам, перевозчикам и странам отправления».
Стали жить лучше
В ФТС основную ставку делают на подбор сотрудников и воспитание. Только в прошлом году из 10 тыс. кандидатов на службу ССБ отсеяла около 300 неблагонадежных или связанных с криминальными структурами граждан. Теперь в ФТС новичок может попасть только по рекомендации «коренных» таможенников. Сотрудников тестируют на детекторе лжи. На уязвимых участках установлен оперативный контроль за соблюдением таможенных технологий. Практически во всех пунктах пропуска идет видеонаблюдение. Введены постоянная ротация кадров и доплата за доносы на коллег.
«Гарантировать эффективность борьбы с коррупцией невозможно без улучшения материальных и социальных условий российских таможенников», — заявляли по очереди все главные таможенники страны. Довод был железный — люди, собирающие 42% доходов госбюджета, получали среднюю зарплату 9 тыс. руб. Не раз звучало предупреждение: «Нищий таможенник — угроза обществу». Таможенное начальство билось как рыба об лед, выпрашивая у Правительства материальные блага для сотрудников.
Однако только нынешнему руководителю ФТС Андрею Белянинову удалось реально начать лечение недуга не только кнутом, но и пряником. Средняя зарплата на таможне выросла до 25 тыс. руб., и намечается очередное повышение еще в 3 раза. Теперь глава ФТС утверждает, что ведомство «решило бы вопрос коррупционной составляющей на долгие годы вперед, если бы разрешили результат работы одного дня употребить на строительство жилья для таможенников». ФТС просит у Правительства на жилье 5,5 млрд руб., отмечая, что в 2007 г. служба ежедневно перечисляла в федеральный бюджет в среднем 12 млрд руб. Сделка пока не состоялась, но уже обещано более 1 тыс. новых квартир к 2010 г. (нуждающихся около 6 тыс. человек) и улучшить состояние ведомственных дома отдыха и санатория.
Программа действий
Антикоррупционную лепту в таможенное дело внес и Минфин. По новым правилам определения таможенной стоимости таможня вообще не контролирует товары, с которых не взимаются пошлины и налоги. А при расчете сбора таможенный инспектор ориентируется на стоимость, заявленную самим декларантом.
Руководство ФТС в борьбе с коррупцией очень надеется на научно-технический прогресс, в частности на массовое введение электронного декларирования, которое теоретически ограничит контакты таможенников с участниками ВЭД.
Авторы аналитической программы ФТС рассчитывают, что ее комплексная реализация позволит снижать уровень коррупции в таможенных органах на 10—15% в год. Однако вполне возможны сложности. Традиционная ведомственная закрытость таможенной службы и отсутствие общественного контроля сохраняют основы процветания коррупции. Ведь коррупция обычно организована по цепочке, когда нижестоящие сотрудники делятся с вышестоящими. И не совсем логично, если из этой схемы выпадают высокие начальники и проверяющие. А следовательно, жесткие оперативные меры переведут коррупцию в еще более латентное состояние.
Победит ли закон?
Несовершенство закона — основной фактор злоупотреблений в таможенной службе. Туманные, двусмысленные формулировки позволяют трактовать правовые нормы так, как выгодно конкретному таможенному чиновнику, создают массу неоправданных сложностей с оформлением товаров и благодатную почву для злоупотреблений. В Новосибирске на слете борцов за чистоту погон даже прозвучал призыв организовать антикоррупционную экспертизу Таможенного кодекса.
Сами таможенники сетуют на пространные формулировки полномочий должностных лиц, которые оставляют лазейки для произвольных действий и обеспечения частных интересов.
Кстати, многие правовые нормы, призванные пресекать коррупцию, можно почерпнуть из мирового опыта. Россия давно присоединилась к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и к Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., которые содержат немало полезных советов. А в Арушской декларации 2003 г. Всемирной таможенной организации изложены принципиальные направления антикоррупционной стратегии: четкое управление и приверженность идее; наличие регулятивных стандартов; открытость и прозрачность; автоматизация; реформирование и модернизация службы; аудит и расследование; Кодекс чести; управление кадрами; моральная и организационная культура; взаимодействие с бизнесом.