Госдума приняла в первом чтении законопроект, вносящий изменение в п. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в части введения возможности досрочного прекращения срока действия разрешения на строительство.
По мнению разработчиков законопроекта, в настоящее время ГрК РФ не предусматривает возможности досрочного прекращения разрешения на строительство, тем самым не учитываются нормы Земельного кодекса РФ, в котором содержатся случаи принудительного досрочного прекращения прав на земельный участок. Такое земельное ограничение может быть предпринято в отношении строительной организации (застройщика). В этом случае застройщик утрачивает право на застройку, и соответственно разрешение на строительство не должно действовать. Введению такого порядка и посвящен законопроект.
Как указано в законопроекте, с прекращением прав на земельный участок одновременно органом, выдавшим разрешение на строительство, принимается решение о признании утратившим силу разрешения на строительство.
Следует обратить внимание, что содержащееся в п. 16 ст. 1 ГрК РФ определение застройщика как лица, обеспечивающего на принадлежащем ему земельном участке, в частности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, позволяет сделать вывод о том, что разрешение на строительство, выданное застройщику, утрачивает силу, если его права на земельный участок прекращаются, законодатель счел необходимым дополнить ГрК РФ прямой нормой о досрочном прекращении разрешения на строительство.
Необходимо отметить, что введение нового правила может привести к противоречию норм внутри самого ГрК РФ. Так, п. 21 ст. 51 ГрК РФ содержит правило, в соответствии с которым при переходе прав на земельный участок срок действия разрешения на строительство сохраняется. Этот нюанс – право иного застройщика продолжить строительство на условиях, содержащихся в разрешении на строительство, выданном прежнему застройщику, – будет учтен при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Кроме того, вызывает сомнение возможность «одновременного» принятия различными органами решений о прекращении прав застройщика на земельных участок и об утрате силы выданного этому лицу разрешения на строительство.