Минтруд подготовил изменения в Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на травматизм, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 (далее — Правила). Проект проходит общественное обсуждение на портале проектов нормативных актов (ID проекта: 171226). Документ разработан в целях экономической поддержки страхователей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций не по своей вине, устранения замечаний Счетной палаты РФ и учета сложившейся судебной практики. Рассмотрим ключевые новеллы проекта.
Исключение «чрезвычайных» страховых случаев из расчета
Сейчас при расчете скидок и надбавок учитываются страховые случаи, за исключением несчастных случаев, произошедших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов. Проект предлагает расширить это исключение. Из показателей, указанных в п. 3 Правил, предлагается исключать также несчастные случаи, произошедшие в результате чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера не по вине страхователя.
Это важная новация. По данным СФР, за 2023—2025 гг. у 312 страхователей произошло 464 несчастных случая на производстве в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе 63 — со смертельным исходом. Сейчас такие происшествия могут ухудшить показатели работодателя, лишить его скидки или привести к установлению надбавки, хотя предотвратить чрезвычайную ситуацию он объективно не мог. Поправка позволит не «наказывать» страхователя за события, находящиеся вне его контроля.
При этом условие «не по вине страхователя» потребует подтверждения. На практике это означает необходимость четкого установления причин и обстоятельств происшествия.
Равенство показателей: ни скидки, ни надбавки
Сейчас в п. 6 Правил закреплено, что скидка или надбавка устанавливается, если все показатели страхователя соответственно меньше или больше аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. Однако в норме прямо не решался вопрос о ситуации равенства показателей.
Судебная практика исходит из того, что при равенстве показателей, в том числе нулевых, ни скидка, ни надбавка не устанавливаются. Проект предлагает прямо закрепить это правило: скидка и надбавка не устанавливаются, если показатели страхователя равны аналогичным показателям по основному виду экономической деятельности.
Такая корректировка снижает правовую неопределенность и уменьшает риск споров.
Отказ от привязки к дате государственной регистрации
Сейчас одним из условий рассмотрения вопроса об установлении скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности не менее трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка.
Проблема заключается в том, что дата государственной регистрации может не совпадать с датой регистрации в качестве страхователя. Кроме того, данное условие плохо применимо к обособленным подразделениям юридических лиц и к физическим лицам, нанимающим работников: отдельная государственная регистрация по таким субъектам не осуществляется.
Проект исключает из подп. «а» п. 8 Правил слова «с момента его государственной регистрации». Как указано в пояснительной записке, при установлении скидки будут отталкиваться от периода регистрации в качестве страхователя в территориальных органах СФР. Это должно расширить доступ к скидке для обособленных подразделений и индивидуальных страхователей.
Уточнение условия об отсутствии недоимки
Проект корректирует подп. «в» п. 8 Правил. Сейчас условием рассмотрения вопроса о скидке является отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам таких проверок.
Предлагаемая формулировка — «недоимки, выявленной в ходе камеральной или выездной проверки» — уточняет привязку к результатам контрольных мероприятий. Это техническая, но значимая правка. Она влияет на то, какие именно суммы задолженности могут препятствовать получению скидки.
Пересмотр надбавки и отмена скидки при недостоверных сведениях
Сейчас при выявлении страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений о начисленных страховых взносах, произведенных расходах на обеспечение по страхованию, результатах специальной оценки условий труда и обязательных медицинских осмотрах страховщик отменяет решение об установлении скидки.
Практика выявила две проблемы. Во-первых, территориальные органы СФР отменяли скидку даже тогда, когда недостоверные сведения фактически не влияли на ее размер. Суды не поддержали такой подход. Они указывают, что неотражение или неполное отражение в отчетности по форме ЕФС-1 сведений о спецоценке и медосмотрах само по себе не лишает страхователя права на скидку, если итоговый размер скидки не меняется.
Во-вторых, Счетная палата РФ отметила, что Правилами не предусмотрена возможность пересмотра размера надбавки, если после проверки выяснилось, что сведения были недостоверными.
Проект предлагает сбалансированное решение:
-
из перечня недостоверных сведений исключаются сведения о произведенных страхователем расходах на обеспечение по страхованию, поскольку обеспечение по страхованию в настоящее время в полном объеме осуществляется страховщиком;
-
отмена скидки или перерасчет надбавки допускаются только в случае, если недостоверные сведения повлекли изменение размера скидки или надбавки;
-
при недостоверных сведениях, повлиявших на расчет, страховщик отменяет решение об установлении скидки либо принимает решение о перерасчете установленной надбавки.
Таким образом, если ошибка не повлияла на размер скидки, решение о ее установлении сохраняется. Если же искажение данных повлияло на надбавку, она может быть пересчитана.
Обжалование перерасчета надбавки
Проект дополняет п. 12 Правил положением о том, что решение о перерасчете установленной надбавки также может быть обжаловано в вышестоящий орган страховщика или в суд. Это логичное продолжение поправок о перерасчете: если у страховщика появляется новое полномочие, страхователю должно быть обеспечено право на защиту.
Значение для страхователей
Изменения в Правилах направлены на повышение справедливости и предсказуемости системы скидок и надбавок к взносам на травматизм. Они учитывают правовые позиции судов, замечания Счетной палаты РФ и интересы страхователей. Если поправки будут приняты, они сделают механизм экономической заинтересованности в снижении профессионального риска более сбалансированным, а правоприменительную практику — более единообразной.
После принятия проекта:
-
работодатели, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций не по своей вине, смогут рассчитывать на более справедливый расчет скидок и надбавок;
-
при равенстве показателей с отраслевыми значениями не будет ни скидки, ни надбавки;
-
обособленные подразделения и отдельные категории страхователей получат более реалистичные условия для получения скидки;
-
отмена скидки станет возможной только тогда, когда недостоверные сведения действительно повлияли на ее размер;
-
появится механизм перерасчета надбавки по итогам проверок.