Росприроднадзор собрал в прошлом году рекордные 24 млрд руб. за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), при этом на государственном учете состояли всего 119 402 объекта, оказывающих НВОС. Суды все чаще поддерживают двойные штрафы для компаний по ст. 8.5 КоАП (за отчетность) и по ст. 8.41 КоАП (за невнесение платы). Уже с 1 сентября 2026 г. вступают в силу новые критерии категорирования объектов НВОС. Для одних компаний это шанс легально снизить платежи и уйти от дорогостоящего КЭР, для других — риск попасть под санкции за неактуализацию реестра. Разбираем, как изменения повлияют на финансовую нагрузку и что нужно успеть сделать до конца года.
Отчетность по внесению платы за НВОС
Что такое НВОС
Негативное воздействие на окружающую среду — это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», далее — Закон об охране среды).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды (п. 1 ст. 16 Закона об охране среды):
-
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
-
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
-
хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».
Кто обязан сдавать отчетность по НВОС
Объекты, оказывающие НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (п. 1 и 2 ст. 4.2 Закона об охране среды):
-
объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ), — объекты I категории;
-
объекты, оказывающие умеренное НВОС, — объекты II категории;
-
объекты, оказывающие незначительное НВОС, — объекты III категории;
-
объекты, оказывающие минимальное НВОС, — объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:
-
уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
-
уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
-
классификация промышленных объектов и производств;
-
особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1 Закона об охране среды).
При этом в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории (письмо Росприроднадзора от 21.02.2017 № АС-06‑02‑36/3591).
Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются образователи отходов. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Отчетность по внесению платы за НВОС
Отчетность по внесению платы за НВОС состоит из декларации о плате за НВОС, которая подается лицами, обязанными вносить плату за НВОС, то есть владельцами объектов I—III категорий.
При этом следует упомянуть, что, помимо декларации о плате за НВОС, владельцы объектов НВОС I, II и III категорий должны представлять также иную экологическую отчетность, в частности:
-
отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
-
отчет 2-ТП (воздух);
-
отчет 2-ТП (отходы).
А также иметь разрешительную экологическую документацию:
-
комплексное экологическое разрешение (КЭР) (для объектов I категории);
-
декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) (для объектов II категории).
Порядок сдачи декларации о плате за НВОС
Декларацию за отчетный год нужно подать не позднее 10 марта каждого года, следующего за отчетным, на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, либо в электронном виде через личный кабинет природопользователя (п. 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, приказ Минприроды России от 10.12.2020 № 1043).
Ответственность за нарушение сроков сдачи декларации о плате за НВОС
Штраф за непредставление, несвоевременное представление декларации о плате за НВОС или представление декларации с недостоверными сведениями составит (примечание к ст. 2.4, ст. 8.5 КоАП РФ):
-
для организации — от 50 тыс. до 200 тыс. руб.;
-
для должностных лиц организации (ИП) — от 10 тыс. до 30 тыс. руб.
Если указанные нарушения совершены повторно, предусмотрены следующие санкции:
-
для организаций — штраф от 200 тыс. до 300 тыс. руб.;
-
для должностных лиц и для ИП — штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
Изменение перечня критериев отнесения объектов к категориям объектов НВОС с 1 сентября 2026 г.
Порядок корректировки сведений в государственном реестре объектов НВОС
С 1 сентября 2026 г. вступит в силу обновленный перечень критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий (постановление Правительства РФ от 29.05.2026 № 636).
С момента вступления нового перечня критериев в силу лица, осуществляющие деятельность на объектах НВОС, вправе подать в уполномоченный орган заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня НВОС в связи изменениями критериев (п. 44 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, далее — Правила № 830).
Указанное заявление может быть подано следующими способами:
-
через личный кабинет природопользователя;
-
через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Если заявление не будет подано до 1 декабря 2026 г., уполномоченный орган направит природопользователю уведомление о необходимости корректировки категории объекта, а в случае неисполнения уведомления
по истечении трех месяцев с даты направления уведомления самостоятельно внесет изменения в сведения государственного реестра (п. 45 Правил № 830).
Рекомендуем природопользователям заранее ознакомиться с новым перечнем критериев и самостоятельно скорректировать сведения об объекте НВОС, не дожидаясь, когда это сделает уполномоченный орган, поскольку с момента изменения сведений государственного реестра в отношении категории объекта НВОС наступают значимые для природопользователя правовые последствия, которые описаны далее.
Росприроднадзор на своем сайте (https://rpn.gov.ru) обращает внимание природопользователей на необходимость обновления сведений по всем объектам НВОС, состоящим на государственном учете, даже если изменения напрямую не затронули их вид деятельности.
Обновленные критерии категорирования объектов НВОС
Основные изменения связаны со следующим:
- деятельность, касающаяся производства продуктов, получаемых растворением, эмульгированием, смешением, сушкой и (или) другими механическими процессами без использования химических и (или) иных массообменных процессов и (или) нагрева более 130 градусов Цельсия, теперь отнесена к деятельности объектов II, а не I категории объектов НВОС.
Данное правило будет применимо при условии использования природопользователем локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;
-
если ранее ко II категории объектов НВОС были отнесены объекты, на которых осуществляется деятельность по обеззараживанию и (или) обезвреживанию медицинских отходов (с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки) вне зависимости от способа такого обеззараживания и (или) обезвреживания, то теперь к данной категории отнесена только деятельность по обеззараживанию и (или) обезвреживанию с применением термических способов (сжигание, пиролиз, газификация);
-
ко II категории теперь относятся все объекты по транспортировке газа, нефти и нефтепродуктов, где осуществляется такая деятельность, независимо от способа транспортировки. В эту категорию также включены объекты перегрузки и слива (налива) нефти и нефтепродуктов на железнодорожных эстакадах;
-
уточнено, что для объектов IV категории допустим сброс загрязняющих веществ в составе дождевых, талых вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод;
- дополнено, что к объектам IV категории относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью, равной шести месяцам и менее (ранее шла речь о сроке менее шести месяцев).
Последствия изменения категории объекта НВОС
Изменение категории объектов НВОС может иметь значительные для природопользователя последствия, поскольку от категории объекта зависит, в частности, состав разрешительной документации, которую обязан иметь природопользователь, и даже сама необходимость в постановке объекта на учет и внесения платы за НВОС.
Рассмотрим ключевые последствия двух основных изменений категории объектов НВОС, которые могут наступить в связи с вступлением в силу нового перечня критериев категорирования объектов НВОС.
Перевод из I во II категорию объектов НВОС
Отпадает обязанность по получению КЭР, вместо него природопользователь обязан представить ДВОС.
При изменении сведений о категории объекта НВОС с I на II категорию уполномоченный орган одновременно принимает решение об отзыве КЭР путем внесения соответствующей записи в реестре КЭР (письмо Минприроды России от 16.07.2026 № 12-47/31032). Изменение категории объектов НВОС может иметь значительные для природопользователя последствия, поскольку от категории объекта зависит, в частности, состав разрешительной документации, которую обязан иметь природопользователь, и даже сама необходимость в постановке объекта на учет и внесения платы за НВОС.
При этом у природопользователя есть право при наличии отраслевых справочников НДТ в добровольном порядке продолжить работу по КЭР, актуализировав сведения об объекте НВОС с учетом нового перечня критериев (письмо Минприроды России от 16.07.2026 № 12-47/31032).
С учетом смены разрешительной документации при переводе из I во II категорию объектов НВОС меняется и порядок исчисления и внесения платы за НВОС. Вместе с тем вопрос о том, как осуществляется расчет платы за НВОС, если категория меняется в ходе отчетного периода, законодательно не урегулирован. Анализ данного вопроса представлен далее в разделе «Проблемы правоприменения и судебная практика».
Переход в IV категорию объектов НВОС
Объект исключается из государственного реестра объектов НВОС.
Прекращается обязанность по подаче декларации о плате за НВОС и по внесению платы за НВОС. Указанная обязанность сохраняется в отношении отчетного периода с момента его начала и до даты снятия объекта с учета.
Указанное выше справедливо в случае, если природопользователь осуществляет деятельность исключительно на объектах IV категории. В противном случае отчетность составляется, а плата за НВОС исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории.
Проблемы правоприменения и судебная практика
Одновременное привлечение к ответственности по ст. 8.5 и ст. 8.41 КоАП РФ
Как было отмечено выше, ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неподачу или несвоевременную подачу отчетности по внесению платы за НВОС, а также за подачу декларации о плате за НВОС с недостоверными сведениями.
Указанные действия (бездействия) зачастую приводят к невнесению в установленные сроки платы за НВОС (в том числе внесению платы в меньшем размере).
Ответственность за невнесение платы за НВОС в установленные сроки предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ и предполагает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тыс. до 6 тыс. руб.; на юридических лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
В практике возник вопрос, возможно ли одновременное привлечение к ответственности по ст. 8.5 и ст. 8.41 КоАП РФ, если невнесение платы за НВОС стало следствием ошибки в отчетности по НВОС.
Действующая практика исходит из положительного ответа на данный вопрос.
Так, в Определении ВАС РФ от 30.10.2013 № ВАС-13203/13 по делу № А57-3752/2013 выражена позиция, согласно которой правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.5 и ст. 8.41 КоАП РФ, являются самостоятельными правонарушениями и вытекают из разных действий (бездействия): непредставления (искажения) отчетности и невнесения платы за НВОС.
Аналогичная позиция выражена, например, в решении Хабаровского краевого суда от 22.11.2017 по делу № 21-939/2017.
Привлечение к ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ за неактуализацию сведений об объекте НВОС в связи с изменением критериев категорирования
Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, предполагающая наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 30 тыс. до 100 тыс. руб.
В рамках применения данной статьи возникает следующий вопрос: подлежит ли ответственности природопользователь за неподачу заявки об изменении сведений об объекте НВОС в случае изменения законодателем критериев категорирования объектов НВОС (в частности, в связи с вступлением 1 сентября 2026 г. новой редакции критериев)?
В законодательстве нет прямого ответа на поставленный вопрос. Судебная практика, на которую можно было бы сослаться для его разрешения, не сформирована.
Возможны следующие подходы к решению данной проблемы.
Как было показано выше, п. 44 Правил № 830 предусматривает право, но не обязанность природопользователя подать в уполномоченный орган заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня НВОС в связи с изменениями критериев.
Отсюда следует, что за неподачу заявки о корректировке сведений об объекте НВОС в связи с изменениями критериев для природопользователя не наступает административная ответственность.
Статья 8.46 КоАП РФ рассчитана на случаи, когда актуализация сведений является обязанностью, а не правом природопользователя, например, при изменении характеристик технологических процессов основных производств природопользователя, источников загрязнения окружающей среды (п. 6 и 7 ст. 69.2 Закона об охране среды).
Ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ наступает и в случае непредставления природопользователем сведений для актуализации учетных сведений об объекте НВОС при изменении критериев категорирования.
Данный вывод косвенно может быть сделан из письма Минприроды России от 23.12.2022 № 12-47/50539, в котором тот, комментируя вопросы, связанные с корректировкой сведений об объекте НВОС при изменении критериев, приводит содержание ст. 8.46 КоАП РФ.
Промежуточное решение может заключаться в следующем: с момента вступления измененных критериев в силу и до истечения трех месяцев подача сведений для актуализации данных реестра является правом природопользователя (п. 44 Правил № 830). После же получения от уполномоченного органа уведомления о необходимости корректировки категории объекта такая корректировка становится обязанностью природопользователя (п. 45 Правил № 830).
Расчет платы за НВОС при изменении категории объекта с I на II категорию
Зачастую изменение категории объекта НВОС происходит не по окончании, а в ходе отчетного периода. В таком случае возникает вопрос: каким образом исчислять плату за НВОС? Особенно остро этот вопрос стоит применительно к понижению категории объекта НВОС с I на II категорию.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, в п. 24 содержат разъяснения в отношении ситуаций, предполагающих не понижение, а повышение категории объекта НВОС:
-
при изменении категории со II или III категории на I категорию в период после даты изменения категории объекта НВОС и до даты получения КЭР, но не более девяти месяцев с даты изменения категории, исчисление платы за НВОС осуществляется на основании действующих разрешительных документов;
-
при изменении категории с III на II категорию в период после даты изменения категории объекта НВОС и до подачи ДВОС, но не более трех месяцев с даты изменения категории объекта, исчисление платы за НВОС осуществляется на основании действующих разрешительных документов.
В данных разъяснениях прослеживается общая логика — новые нормативы, формулы расчета и коэффициенты применяются при расчете платы за НВОС с момента получения природопользователем новой разрешительной документации (КЭР/ДВОС), соответствующей новой категории объекта НВОС.
Следуя указанным разъяснениям, по аналогии можно предложить следующее решение: при изменении категории с I на II категорию в период с момента внесения в реестр сведений об изменении категории объекта и до момента получения ДВОС природопользователь осуществляет расчет платы за НВОС на основании КЭР. Такой подход будет стимулировать природопользователя к скорейшей разработке и подаче ДВОС в уполномоченный орган.
Устойчивой судебной практики по данному вопросу на текущий момент не сформировалось.