Власти рапортуют о снижении административной нагрузки. Благодаря рискориентированному подходу количество проверок сократилось в 5,6 раза по сравнению с 2019 г., а их эффективность выросла до 88%. Так, по итогам 2025 г. ФНС доначислила налогов и штрафов почти на 52% больше, чем годом ранее. Средняя сумма доначислений по одной выездной проверке с выявленными нарушениями достигла семилетнего рекорда, превысив 100 млн руб.
Замглавы правительства Дмитрий Григоренко подвел итоги контрольно-надзорной деятельности. По его словам, с начала 2025 г. инспекторы провели 273 тыс. проверок по всей России. Это на 20 тыс. проверок меньше, чем в 2024 г., когда в стране действовали временные частичные ограничения на проверки. При этом благодаря внедрению рискориентированного подхода и цифровых инструментов эффективность проверок продолжает расти.
По словам вице-премьера, главным итогом 2025 г. в сфере контроля и надзора стал окончательный переход на рискориентированный подход при назначении проверок. Он предполагает, что проверка проводится только в том случае, если у инспектора есть информация, что на объекте с большой долей вероятности нарушают правила. В остальных случаях контрольные мероприятия по возможности заменяются профилактическими визитами. Потому что главная цель — не зафиксировать, а предупредить нарушение.
За счет этого существенно выросла эффективность проверок. На сегодняшний день проверки, назначенные с рискориентированным подходом, показывают эффективность 88%. «Для сравнения: до начала реформы контрольно-надзорной деятельности в 2019 г. этот показатель был ниже 40%. При этом количество проверок сократилось в 5,6 раза по сравнению с 2019 г., а уровень защищенности граждан сохраняется на должном уровне», — прокомментировал Д. Григоренко.
Второй важный итог 2025 г. связан с цифровизацией сферы контроля и надзора. Благодаря мобильному приложению «Инспектор» и внедрению беспилотных авиационных систем в контрольные мероприятия появилось больше возможностей для проведения дистанционных мероприятий. Так, 51 тыс. проверок в 2025 г. была проведена с помощью МП «Инспектор», это в 25 раз больше, чем годом ранее. Также в 2025 г. стали чаще использовать БПЛА в проверках и в профилактике: в 68 раз увеличилось количество проверок с использованием БПЛА (6,8 тыс.), в 1,9 раза увеличилось количество профилактики (2,7 тыс.).
Также был разработан механизм «автоштрафов», в том числе за продажу просроченного товара. Соответствующий законопроект уже прошел первое чтение в Государственной Думе, он предполагает механизм, аналогичный системе штрафов за нарушение правил дорожного движения. Если система маркировки (ГИС МТ) зафиксирует продажу товара с истекшим сроком годности, штраф последует в автоматическом режиме.
Вместе с тем с 2025 г. расширились возможности досудебного обжалования. Теперь этот сервис на «Госуслугах» охватывает все возможные основания для обжалования в рамках всех видов государственного контроля. При этом по итогам прошедшего года количество жалоб на проверки в общей структуре обращений сократилось и составляет лишь порядка 16% от общего количества (7 тыс.). Уменьшилось и время рассмотрения жалоб: в 1,4 раза (в среднем восемь рабочих дней).
Главным вектором развития контрольно-надзорной деятельности в 2026 г. власти называют цифровизацию. Так, не менее чем в три ведомственные информационные системы должны быть внедрены технологии искусственного интеллекта. 25% всех мероприятий, включая профилактику, должно быть проведено дистанционно, без очного взаимодействия. При этом не менее 10%, где это возможно, должно быть проведено с применением БАС.
Крупный бизнес под прицелом
О том, как работает реформа КНД на практике, можно судить по статистике ФНС, которую проанализировали эксперты FinExpertiza. Общий объем доначислений по итогам камеральных и выездных проверок ведомства составил 706,9 млрд руб., из которых 592,3 млрд — это своевременно не уплаченные налоги.
При этом количество камеральных проверок выросло на 2,4%, до 55,4 млн, нарушения выявлены лишь в 4% случаев. Средняя сумма доначислений на одну такую проверку достигла 65,9 тыс. руб., что на 22,5% выше уровня 2024 г. и является максимумом по крайней мере с 2019 г.
Число выездных проверок увеличилось на 10,6%, до 5,4 тыс., причем нарушения находят в 98% случаев. Средняя сумма доначислений по одной выездной проверке с выявленными нарушениями достигла 105,4 млн руб. — это на 50,4% выше прошлогоднего показателя и также стало рекордом за последние семь лет.
Структура доначислений указывает на смещение акцентов в сторону крупнейших налогоплательщиков и сложных бизнес-структур. 94% всех доначислений приходится на корпоративный сегмент и индивидуальных предпринимателей. Ключевую долю занимают налог на добавленную стоимость — 354,7 млрд руб. (50,2% от совокупных доначислений) и налог на прибыль организаций — 214,8 млрд руб. (30,4%).
Акцизы добавили 32,8 млрд руб. (4,6%), страховые взносы — 15,6 млрд (2,2%), налоги по упрощенной системе налогообложения — 15,1 млрд (2,1%). На прочие налоговые обязательства бизнеса пришлось 22,2 млрд руб. Доначисления физическим лицам, не являющимся ИП, составили лишь 6% от общего объема, причем основная их часть (33,8 млрд руб.) связана с некорректным самостоятельным декларированием доходов.
Крупнейшим налогоплательщикам, администрируемым межрегиональными инспекциями, доначислено 33,8 млрд руб. Производители подакцизной продукции — нефтепродуктов, алкоголя и табака — получили доначислений на 8,9 млрд руб., что в пять раз превышает показатель предыдущего года. Компании, участвующие в нацпроектах и бюджетных инициативах, должны доплатить 7,9 млрд руб. (сумма сопоставима с 2024 г.). Транспортные предприятия — 6,3 млрд руб., с ростом в 2,5 раза. Финансовые организации — 3,8 млрд руб., что вдвое меньше, чем годом ранее. Транснациональные компании — 2,8 млрд руб., что в 1,5 раза ниже уровня 2024 г.
Региональная картина демонстрирует концентрацию доначислений. Москва лидирует с огромным отрывом — 282,5 млрд руб., или 40% от общероссийского объема. Далее следуют Санкт-Петербург (48,6 млрд), Московская область (41,6 млрд), Свердловская область (29,4 млрд) и Северная Осетия (16,1 млрд). В пятерку также вошли Новосибирская и Самарская области (по 14,2 млрд), Башкортостан (13,2 млрд), Краснодарский край (9,3 млрд) и Челябинская область (7,6 млрд).
Региональные аномалии
Наиболее высокие темпы роста совокупных доначислений зафиксированы в Новгородской области — в 23 раза, до 7,3 млрд руб. В Мурманской области рост составил 14 раз, до 6,9 млрд. В Еврейской автономной области — в 10 раз, до 1,7 млрд. В Северной Осетии — в девять раз, до 16,1 млрд. В Хакасии — в семь раз, до 2,6 млрд. В Ярославской области — в пять раз, до 7,2 млрд.
Четырехкратный рост зафиксирован в Севастополе (до 1,3 млрд), Томской области (до 3,6 млрд), ЯНАО (до 3,1 млрд) и Республике Алтай (до 240,5 млн). В абсолютном выражении наибольший прирост — у Москвы (+83,4 млрд, до 282,5 млрд), Санкт-Петербурга (+25,9 млрд), Северной Осетии (+14,3 млрд), Свердловской области (+10,7 млрд), Башкортостана (+8 млрд), Московской области (+7 млрд), Новгородской области (+7 млрд), Мурманской области (+6,4 млрд), Самарской области (+6,4 млрд) и Ярославской области (+5,8 млрд).
Что касается доначислений на одну результативную выездную проверку, в Северной Осетии средняя сумма составила 1,5 млрд руб. по итогам всего 12 проверок, из которых 10 выявили нарушения. В Новгородской области — 761,8 млн руб. (девять результативных проверок, рост в 59 раз). В Мурманской области — 460,7 млн руб. (14 проверок, рост в 22 раза). В Хакасии — 276 млн руб. (девять проверок), в Свердловской области — 275,6 млн (99 проверок), в Санкт-Петербурге — 259,3 млн (161 проверка). Сопоставимые значения — в Самарской области (178,1 млн, 71 проверка), Калужской области (167,7 млн, 12 проверок), Курганской области (156,3 млн, 17 проверок) и Липецкой области (146,6 млн, 22 проверки).
Таким образом, реформа контрольно-надзорной деятельности и цифровизация позволили государству увеличить финансовую отдачу от проверок. Для бизнеса это означает, что риск попасть под ревизию снизился, но цена ошибки при попадании в фокус контрольных органов стала значительно больше.