Российская торговая отрасль готовится к серьезным изменениям. Власти обозначили контуры будущих преобразований, направленных на обновление нормативной базы и устранение накопившихся дисбалансов. Процесс затронет всех участников рынка — от крупных сетевых операторов и онлайн-площадок до региональных поставщиков и местных товаропроизводителей. Основная задача — создать равные конкурентные условия для всех форм торговой деятельности, а также выработать четкие правила для динамично растущего онлайн-сегмента.
О новом этапе регулирования торговой отрасли, призванном устранить дисбалансы между офлайном и онлайном, говорили в рамках форума «День платформенной экономики». Министр промышленности и торговли Российской Федерации Антон Алиханов, который принял в нем участие, сообщил, что новая национальная модель торговой деятельности была разработана в целях корректировки отраслевого законодательства и нормативной базы.
По словам министра, одной из самых важных задач документа является выравнивание конкурентных условий между сетевой розницей и платформенной торговлей. «За пять лет объемы онлайн-ретейла утроились, и он уже занимает 15-процентную долю рынка. Период становления завершен, настало время регулирования столь емкого сектора. Большим шагом в этом плане стал „Закон о платформенной экономике“, но этого недостаточно», — отметил А. Алиханов.
Он также сообщил, что в новой модели предлагается разрешить торговой площадке, которая входит в одну группу лиц с торговой сетью, заключение посреднических договоров при реализации продовольственной продукции. Также предлагается гибко подходить к регулированию условий договоров сетей с поставщиками в пределах ограничения вознаграждения в 5%. Это позволит производителям оптимизировать расходы на услуги, предоставляемые торговыми сетями своим партнерам.
Вторая задача новой модели, на которую обратил внимание чиновник, — устранить дисбалансы и правовые пробелы в регулировании торговой деятельности. «Прежде всего нужно избавиться от устаревших норм, таких как ведение торгового реестра. Создать универсальный институт саморегулирования с участием торговых сетей, поставщиков, цифровых платформ и заинтересованных органов власти. Он должен стать центром выработки единых добровольных стандартов делового поведения и механизмов арбитража», — подчеркнул министр.
Безусловным требованием для всех участников рынка будет соблюдение требований законодательства об обороте товаров. Включая подтверждение их легальности, наличия всех необходимых документов, маркировки и ее действительности.
По словам главы Минпромторга России, необходимо также урегулировать проблему принуждения поставщиков товаров к акциям и распродажам со стороны маркетплейсов. При этом важно создать барьеры для мошеннических схем при возврате товара.
Кроме того, новая модель предполагает развитие экономической деятельности и малого торгового бизнеса в небольших и удаленных населенных пунктах. В частности, промышленно-торговое ведомство планирует разработать концепцию развития потребительской кооперации для реализации продукции личных подсобных хозяйств, ремесленничества и мелкой мануфактуры, а также предложить введение налоговых льгот для ряда участников торговой деятельности.
Четвертым направлением национальной модели является совершенствование регулирования розничных рынков и ярмарок. Рассматривается возможность отмены Закона о розничных рынках, с инкорпорированием актуальных норм в общеотраслевой Закон о торговле.
От новых правил к цифровой практике
Однако создание новой правовой базы — это только одна сторона медали. Другая, не менее важная, — это внедрение практических инструментов, которые сделают новые правила работающими. Именно о таких технологических решениях, направленных напрямую на защиту прав покупателей, говорили другие участники форума.
Платформы уже давно не просто онлайн-витрины товаров: они меняют потребительское поведение, трансформируют логистику, связывают напрямую продавцов и покупателей, снижают барьеры входа для бизнеса и трансакционные издержки в экономике. С другой стороны, платформы по факту стали регуляторами доступа на рынок, решая, кто может предлагать свои товары и услуги и по каким правилам. Поэтому закон о платформенной экономике стал ответом на ряд сформировавшихся вызовов.
Один из таких вызовов — защита интересов покупателей на платформах. По словам министра экономического развития России Максима Решетникова, для доверенной проверки продавцов и товаров платформы работают над настройкой взаимодействия с государственными информационными системами.
Как отметил глава Минэкономразвития, платформизация — это позитивное явление в экономике, новая эффективная модель организации рынков. Одновременно платформы стали настолько значимыми для экономики, что уже не могли продолжать работать вне специальных правил. Вместе с тем эти правила должны были стать такими, чтобы сохранялось пространство для развития платформенной экономики. И закон о платформах стал таким ответом. В данный момент идет интеграция платформ с госсистемами и реестрами для верификации продавца и данных о товаре. Цель — не допускать на платформы мошенников и продукцию без сертификатов, деклараций о соответствии, госрегистрации и маркировки.
«Определили, что платформам нужно обеспечить сверку данных не менее чем с 10 госсистемами и реестрами. Это большая технологическая задача, которую нужно решать и платформам, и государственным цифровым сервисам», — подчеркнул М. Решетников. При этом он добавил, что решение технических вопросов обусловило значительные сроки вступления закона в силу — с 1 октября 2026 г.
В кабмине считают, что права и защита покупателей на платформах должны быть такими же надежными, как в обычных магазинах. «Неважно, где ты покупаешь и каким способом. Также требует регулирования то, что касается гарантий по качеству товаров, которые продаются через маркетплейсы. Все должно быть легально: с сертификатами и соответствующими документами», — подчеркнул зампред правительства — руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко.
Он также обратил внимание на то, что существующие реалии были максимально учтены: в законе отражены правила рассмотрения жалоб, обращений и претензий. Теперь нужно думать о развитии регулирования. «Следующим шагом должно стать ограничение недобросовестных практик покупателей. И если в традиционном магазине происходит взаимодействие непосредственно между продавцом и покупателем, где понятные механизмы разрешения конфликтов, то для платформенных моделей сформировался правовой пробел», — продолжил М. Решетников.
Одновременно, отметил он, через центры «Мой бизнес» проводится большая работа с предпринимателями, работающими в регионах, самими платформами, а также ассоциациями и экспертным сообществом. В перспективе планируется создать специальный цифровой ресурс для представления актуальных данных по наиболее часто возникающим вопросам. «На базе центров „Мой бизнес“ рассказываем предпринимателям о новых правилах и возможностях, в том числе по экспорту. Собираем обратную связь и вопросы, а операторы платформ на них отвечают», — акцентировал М. Решетников.
Бизнес уже меняет правила игры
В то время как государство создает рамочные условия, сами платформы уже активно включаются в работу. О готовности бизнеса к изменениям на форуме рассказали лидеры рынка.
Основатель Wildberries, глава РВБ Татьяна Ким отметила важность диалога между всеми участниками рынка. «Такие мероприятия, как сегодняшняя сессия, важно проводить, чтобы встречаться с участниками рынка и обмениваться опытом и мнениями», — сказала она. Говоря о реализации Закона о платформенной экономике, она сообщила, что РВБ уже выполняет ряд его положений: компания проверяет регистрацию продавцов маркированного товара и блокирует карточки при ее отсутствии, а также работает над визуализацией данных о маркировке для покупателей: «Так мы сможем донести до потребителя информацию об обязательном наличии маркировки на покупаемом товаре».
Вице-президент по взаимодействию с органами государственной власти Ozon Дмитрий Ким в свою очередь заявил, что развитие предпринимательства в регионах является приоритетом для компании. «Развитие предпринимательства в регионах — наш приоритет. Вместе с федеральными и региональными властями мы создаем новые возможности для запуска и масштабирования бизнеса на Ozon», — прокомментировал он.
По его словам, сегодня начать дело на платформе может любой человек в любом уголке страны, получив сразу федеральный рынок сбыта. Уже 700 тыс. предпринимателей работают по такой модели, 80% из которых — из регионов. «Наша задача — обеспечить качественный рост платформенных предпринимателей, мы продолжим работать в этом направлении вместе с нашими партнерами в регионах и на федеральном уровне», — подчеркнул представитель Ozon.
Заявленные инициативы, безусловно, фиксируют запрос на упорядочивание быстрорастущего рынка. Впрочем, заявленные цели — от создания гибкой экосистемы до поддержки малого бизнеса в регионах — на практике потребуют преодоления значительных административных и технологических барьеров. Удастся ли совместить регулирование со свободой развития рынка, станет понятно только после 2026 г., когда заработают все запланированные механизмы.