Один из барьеров на пути к технологическому лидерству России — несовершенные критерии отнесения продукции к отечественной. Размытые формулировки в законодательстве и наличие лазеек приводят к тому, что госзаказчики закупают низкокачественный импорт под видом российских товаров, лишая внутреннего спроса реальных отечественных производителей. Это сводит на нет эффект от мер поддержки и тормозит развитие собственного технологического потенциала. О том, какие решения этой проблемы предлагают эксперты, — в этом материале.
Вопросы технологического лидерства и преодоления существующих барьеров были рассмотрены на очередном заседании Координационного совета РСПП по импортозамещению, технологической независимости и промышленной политике. Мероприятие прошло в рамках Международного форума-выставки «Российский промышленник — 2025».
Заместитель председателя Координационного совета, первый заместитель генерального директора компании «Иннопрактика» Наталья Попова отметила, что ключевой задачей совета является обеспечение устойчивого спроса на отечественные технологические решения. С момента предыдущего заседания, по ее словам, удалось продвинуться в реализации механизмов спроса.
Первый механизм заключается в формировании программы «доращивания» для поставщиков, подтвердивших свою рыночную востребованность. Основанием для этого служит совокупный спрос на поддерживаемые проекты, превышающий 400 млрд руб. Второй механизм — это формирование Инновационным инжиниринговым центром консолидированного межотраслевого заказа. В этих целях были созданы совместные координационные советы и проектные офисы с участием более 20 корпораций, а также, в соответствии с поручением Президента РФ, образована рабочая группа, отвечающая за защиту рынков и формирование спроса на новые технологии.
Эти меры призваны консолидировать спрос, без чего невозможно достичь реальной конкурентоспособности. «Наш рынок в совокупности достаточно узкий, и, если мы не будем консолидировать межотраслевой заказ, отдельного запроса крупной компании не хватит, чтобы создаваемая продукция стала по-настоящему конкурентоспособной, как внутри страны, так и на внешних рынках», — подчеркнула Н. Попова.
Член Бюро Правления РСПП, председатель Комитета РСПП по развитию конкуренции, председатель Комиссии РСПП по развитию радиоэлектронной и электротехнической промышленности, президент ООО МСК «БЛ ГРУПП» Георгий Боос указал, что на сегодняшний день именно правоприменительная практика является основным сдерживающим фактором для технологического прорыва. Установленные критерии отнесения продукции к отечественной в сфере госзакупок часто не работают из-за размытости законодательных определений.
Вследствие этого ограничительные механизмы не дают нужного эффекта. На практике государственные заказчики продолжают приобретать некачественные импортные товары по заниженной стоимости, что сдерживает развитие собственного технологического потенциала страны.
Пути решения проблемы
Для решения этой проблемы было предложено установить строгий контроль за соблюдением требований к «отечественности» продукции и ввести обязательную маркировку со сквозным учетом состава поставляемого оборудования для госзаказчиков. Кроме того, по мнению экспертов, необходимо обеспечить соответствие комплектации критериям локализации согласно постановлению № 719 для всех государственных закупок.
Г. Боос также выступил с инициативой реформировать процедуру получения заключений о российском происхождении товаров, дополнив ее обязательной экспертизой со стороны РСПП. «Пока не будет реального контроля за исполнением норм, о технологическом лидерстве придется забыть», — подчеркнул он.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, ответственный секретарь Бюро Высшего совета партии «Единая Россия», Председатель комиссии Бюро Высшего совета по опережающему социально-экономическому и научно-технологическому развитию Денис Кравченко заверил, что парламентская площадка открыта для сотрудничества с бизнес-сообществом и экспертами по всем вопросам технологического суверенитета. Что касается сферы закупок, он подтвердил намерение продолжить совершенствование законодательства (Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) для ужесточения требований к происхождению и качеству продукции и исключения схем подмены.
Ректор ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» Владимир Шевченко разграничил понятия «технологический суверенитет» и «технологическое лидерство», указав, что первое обычно является реакцией на внешние вызовы, а второе — следствием целенаправленной политики. При этом он отметил, что система профессионального образования должна не только восполнять кадровый дефицит, но и воспитывать в инженерах лидерское мышление, основанное на собственных идеях и амбициях, а не только на реакции на рыночную конъюнктуру, а для этого необходимо обновление образовательных программ.
Как обходят требования
Заместитель председателя Комиссии РСПП по автомобильному и сельскохозяйственному машиностроению, заместитель генерального директора ПАО «КАМАЗ» Михаил Матасов обратил внимание на недостатки существующих мер поддержки отечественных производителей. По его словам, требования к происхождению товаров часто не применяются к договорам на выполнение работ и оказание услуг, где не предусмотрена передача продукции заказчику.
В результате, несмотря на формальное соблюдение процедур, бюджетные средства фактически используются для закупки импортных комплектующих. Это значительно снижает положительный мультипликативный эффект для российской промышленности.
Для решения данной проблемы было предложено предоставить Правительству РФ полномочия в определенных случаях обязывать государственных и муниципальных заказчиков, а также госкомпании включать в контракты условие об обязательном использовании товаров российского производства при выполнении работ и оказании услуг.
Реализация этой инициативы потребует внесения соответствующих изменений в законодательство о контрактной системе (Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ), а также развития действенных механизмов контроля за соблюдением установленных требований. «Важно обеспечить максимальное использование российской промышленной продукции при расходовании бюджетных средств: дать правительству полномочия обязывать включать в контракты требование об обязательном применении российских товаров и распространить это на работы и услуги, где сегодня возникает обход законодательных норм», — заключил заместитель генерального директора ПАО «КАМАЗ».
Председатель правления Национального союза производителей и поставщиков оборудования и инструмента для металлообработки, председатель Подкомиссии по станкостроению Комиссии РСПП по машиностроению Павел Беликов констатировал, что эффективность мер господдержки, таких как реестры, постановление № 719, гранты и инструменты ФРП, существенно снижается из-за административных барьеров и затянутых процедур. Ярким примером служит процесс получения заключений по постановлению № 719, который может занимать несколько месяцев.
Вместе с тем П. Беликов указал на опасность сложившейся в станкостроении модели импортозамещения, которая не решает проблему технологической зависимости. «Мы фактически заменили немецкие и японские станки на китайские — это опасная тенденция для отрасли средств производства. Если не ускорим появление новых отечественных производителей и не снимем лишние барьеры при сохранении контроля, отрасль рискует остаться между барьерами внутри и ограничениями снаружи», — заявил П. Беликов.
Подводя итоги заседания, советник генерального директора АНО «Инновационный инжиниринговый центр» Олег Лавров подчеркнул, что повестка технологического лидерства требует параллельно поддерживать действующие процессы и запускать новые решения. В этой логике ключевыми становятся фокусировка внимания на конкретных задачах и выбор инструментов для реализации.
К сведению
Минпромторг предложил балльную систему для оценки локализации медтехники
Минпромторг России выступил с инициативой внедрить балльную систему для оценки уровня локализации производства медицинских изделий. Соответствующий проект постановления Правительства РФ опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.
Предлагаемые нововведения предусматривают переход на балльную оценку критериев локализации для 94 позиций медтехники и средств реабилитации. Количество баллов будет определяться в зависимости от пройденных технологических стадий производства и видов применяемого сырья.
Данная мера реализуется в соответствии с поручением Правительства РФ. Ее цель — углубление локализации, создание дополнительных стимулов для развития отрасли и освоение перспективных производственных технологий.
Параллельно ведется активная проработка вопросов сырьевого обеспечения производителей, в том числе в рамках новых национальных проектов. Для формирования устойчивых кооперационных связей и обеспечения технологической независимости привлекаются производители, которые участвуют в определении потребности в ключевых видах сырья на площадке ФГАУ «Институт медицинских материалов».
Кроме того, Минпромторг анализирует данные от предприятий о применяемых материалах и комплектующих, их технических характеристиках и объемах потребления. Это необходимо для организации производства наиболее востребованных видов сырья, учитываемых новой балльной системой.