Счетная палата провела аудит реализации индивидуальных программ социально-экономического развития 10 регионов России за 2020—2024 гг. Результаты оказались неутешительными: более трети выделенных средств (почти 18 млрд руб.) не привели к достижению запланированных показателей. Контролеры выявили нарушения сроков строительства, нецелевое использование бюджетных средств, недостоверную отчетность и отсутствие единых методик оценки эффективности. Почему программы, направленные на сокращение бедности и рост инвестиций, дали сбой — разбираемся в материале.
Индивидуальные программы социально-экономического развития (ИПР) были созданы на основании правительственного поручения от 5 июня 2019 г. (№ ДМ-П16-4600р) и реализовывались в период с 2020 по 2024 г. в десяти регионах страны. В перечень участников вошли республики Адыгея, Алтай, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тыва, Чувашия, а также Алтайский край, Курганская и Псковская области. Основными целями программ стали улучшение качества жизни граждан и снижение уровня бедности в этих субъектах Федерации.
В рамках ИПР была предусмотрена реализация 120 мероприятий, направленных на развитие промышленности, сельского хозяйства, туризма, модернизацию инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и строительство социальных объектов. Общие расходы за пять лет реализации ИПР составили 49442,9 млн руб. за счет средств федерального бюджета и 1693,4 млн руб. — за счет региональных бюджетов.
В процессе реализации ИПР цели и показатели неоднократно корректировались — за весь период было зафиксировано 47 изменений. При этом три региона были вынуждены выделить дополнительно 549,8 млн руб. из собственных бюджетов, чтобы завершить уже начатые проекты. Подобная подстройка «по ходу» свидетельствует о слабой предварительной проработке программ и отсутствии реалистичной оценки потребностей на старте.
Региональные расхождения
Проведенный Счетной палатой анализ распределения бюджетных средств показал, что в большинстве регионов (семь из 10) основные расходы федерального бюджета (свыше 70%) направлялись на создание рабочих мест и привлечение частных инвестиций. Однако в отдельных субъектах эти показатели существенно отличались: в Адыгее — 64%, Калмыкии — 51%, Марий Эл — всего 30%.
Проверка также выявила отсутствие единых правил подсчета результатов. Министерство экономического развития не утвердило четких методик расчета объема привлеченных инвестиций и требований к подтверждающим документам. На региональном уровне такие нормативы также отсутствуют, за единственным исключением — Алтайского края, где прописаны правила учета созданных рабочих мест.
На практике это привело к методологическому хаосу: в разных регионах инвестиции считали 10 различными способами. Например, в Алтае, Калмыкии и Тыве при расчетах из общей стоимости оборудования вычитали сумму субсидии, а в Алтайском крае, наоборот, включали субсидию в объем инвестиций.
Еще хуже обстоит дело с учетом рабочих мест. В шести регионах их считали только после реального трудоустройства людей. Но в Адыгее, Карелии, Тыве и Псковской области рабочее место фиксировали формально — по факту внесения в штатное расписание, без приема сотрудника. Это делает невозможным проверить реальную занятость.
Такая неразбериха в методиках подсчета приводит к судебным спорам о достижении плановых показателей, поскольку регионы и федеральный центр по-разному понимают и оценивают одни и те же результаты. Так, Минэкономразвития России в 2024 г. выставило требование о возврате средств за недостижение планового значения результата предоставленного иного межбюджетного трансферта Псковской области (в части создания рабочих мест). В связи с отсутствием установленной методики расчета создания рабочих мест, указанное требование обжалуется Псковской областью в Арбитражном суде города Москвы.
Формальные успехи
Анализируя достижение целевых показателей социально-экономического развития субъектов, аудиторы отметили, что согласно данным Росстата на 1 мая 2025 г., все регионы-участники программ развития достигли плановых значений по трем ключевым показателям: уровню безработицы, уровню бедности и темпам роста среднедушевых доходов. Однако, по мнению Счетной палаты, прямая связь между реализацией программных мероприятий и достижением плановых показателей по инвестициям в основной капитал отсутствует.
Наблюдаются парадоксальные расхождения в результатах. В Республике Карелия 75,4% федеральных средств были направлены на мероприятия, не достигшие плановых показателей — девять из 17 инициатив остались невыполненными. Аналогичная ситуация в Республике Тыва, где не реализовано 10 из 18 мероприятий на сумму 74,2% выделенных средств. При этом обе республики показали превышение плановых значений роста инвестиций: Карелия — 127,8% при плане 115,5%, Тыва — 144,2% при плане 112,8%.
В Алтайском крае неэффективными оказались лишь 9,3% расходов (одно из шести мероприятий), но темп роста инвестиций составил 115,1% при плановых 119,4%. В соседней Республике Алтай при невыполнении трех из 36 мероприятий (15,2% средств) зафиксирован рекордный рост инвестиций — 261,4% при плане 116,7%.
Наиболее проблемной оказалась ситуация в Республике Калмыкия, где фактические показатели роста инвестиций (44,1%) почти втрое отстали от плановых (116,7%). При этом 24% бюджетных средств были потрачены на два мероприятия, чей вклад в развитие региона невозможно оценить.
Несмотря на формальное достижение показателей по снижению бедности, позиции регионов в общероссийском рейтинге изменились незначительно. Исключением стала Республика Карелия, улучшившая свою позицию с 53-го на 44-е место в период с 2019 по 2024 г. При этом Республика Алтай осталась на 80-м месте, Республика Адыгея опустилась с 36-й на 45-ю позицию, а Алтайский край — с 66-го на 73-е место.
Содействие МСП
Изучая меры поддержки малого и среднего предпринимательства, контролеры обратили внимание, что согласно данным Минэкономразвития, в рамках 11 таких программ удалось создать 7420 рабочих мест и привлечь 26,2 млрд руб. частных инвестиций. Лишь одно мероприятие в Республике Тыва не достигло плановых показателей.
Наиболее успешными в этой сфере оказались два региона: Чувашия (1790 новых рабочих мест и 11,7 млрд инвестиций) и Алтайский край (4418 рабочих мест и 11,4 млрд инвестиций). Примечательно, что при сопоставимом объеме финансирования Алтайский край показал результат в 2,4 раза лучше по созданию рабочих мест.
Это объясняется разным подходом к распределению средств. В Алтайском крае получатели поддержки обязаны создавать определенное количество рабочих мест, тогда как в Чувашии таких требований нет. В результате 470 из 725 предпринимателей в Чувашии, получивших господдержку, не создали ни одного рабочего места.
Вместе с тем с 2025 г. Минэкономразвития запустило новый федеральный проект «МСП», который фактически дублирует задачи уже существующих программ поддержки. Примечательно, что сам проект не предусматривает прямого финансирования региональных организаций из федерального бюджета. Однако в это же время в рамках ИПР-2030 продолжают выделяться средства — почти 3 млрд руб. — на те же самые цели: финансирование гарантийных и микрокредитных организаций, а также на оказание иной поддержки субъектам МСП.
Развитие туризма
Особое внимание Счетной палаты привлекла работа регионов по развитию туризма. Согласно отчету Минэкономразвития, реализация 20 программных мероприятий в этой сфере формально позволила создать 830 рабочих мест и привлечь 2,02 млрд руб. частных инвестиций. Однако проверка выявила: в Карелии и Тыве шесть из 20 проектов (на которые было потрачено 2,05 млрд руб., или 56,5% выделенных средств) не достигли заявленных целей по трудоустройству и объему инвестиций.
Тем не менее в новых программах до 2030 г. планируется увеличение финансирования туристических проектов — почти 14% федерального бюджета (8,24 млрд руб.). При этом существует отдельная госпрограмма по развитию туризма, а в региональных программах отсутствуют важнейшие показатели — рост турпотока и качества услуг. Вместо этого оцениваются лишь формальные параметры: количество созданных рабочих мест и объем привлеченных инвестиций, что не отражает реального состояния туриндустрии.
В связи с этим Счетная палата считает целесообразным полностью исключить мероприятия по развитию туризма из новых региональных программ, сосредоточив эти вопросы в рамках специализированной госпрограммы, где предусмотрены более точные критерии оценки эффективности и ответственности регионов.
Поддержка промпроизводства
Также проверяющие выявили проблемы по направлению поддержки в сфере промышленного производства. Согласно отчету Минэкономразвития, реализация 14 мероприятий привела к созданию 5055 рабочих мест и привлечению 46,5 млрд руб. частных инвестиций. Основной вклад внесли три региона: Курганская область (1965 рабочих мест и 26,3 млрд инвестиций), Алтайский край (1255 рабочих мест и 10,8 млрд инвестиций) и Республика Марий Эл (442 рабочих места и 655,8 млн инвестиций). Координацией этих проектов занимался Минпромторг России.
Однако аудиторы выявили пробел в системе контроля: отсутствует механизм отслеживания, сохраняются ли созданные рабочие места в долгосрочной перспективе. В частности, отсутствует мониторинг сохранения созданных рабочих мест. Например, в Алтайском крае нет данных о том, сохранились ли 708 рабочих мест, созданных в 2022 г., к началу 2025 г.
К тому же в целом эффективность программ оказалась неоднозначной. Четыре из 11 мероприятий не достигли поставленных целей, при этом на них было потрачено 1,05 млрд руб. (15,5% от общего бюджета этой категории проектов).
Подводя общие итоги анализа, Счетная палата сообщила, что почти треть бюджетных средств (36,4%, или 17,99 млрд руб.) оказались потрачены впустую — 37 из 120 запланированных мероприятий не достигли поставленных целей. Проверка обнаружила многочисленные факты предоставления недостоверных данных о выполнении мероприятий ИПР и о достижении соответствующих результатов, в том числе в Правительство РФ. Кроме того, установлены случаи использования средств федерального бюджета не в соответствии с целями их предоставления, а также факты нарушения законодательства, требующие применения мер прокурорского реагирования.
Несмотря на выявленные проблемы, правительство уже утвердило новые программы развития на 2025—2030 гг. для 10 регионов (с заменой Карелии на Хакасию) с общим бюджетом 60 млрд руб. (по 10 млрд ежегодно). Однако Счетная палата настаивает на необходимости пересмотра части показателей и мероприятий в этих программах.