После того как стало известно об отмене в 2020 г. Программы 1432, в правительство России всего за несколько дней были направлены более 700 писем от аграриев с просьбой не оставлять сельхозтоваропроизводителей без этого механизма господдержки. Обращения поступают от фермеров из многих регионов России: от южных и центральных до Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, по данным пресс-службы Ассоциации «Росспецмаш», письма в правительство отправляют из губернаторского корпуса, пишут руководители региональных Минсельхозов, заводы и дилеры, объединения аграриев.
Вице-премьеры Дмитрий Козак и Алексей Гордеев 7 мая провели совещание, по итогам которого стало известно о решении отменить Программу 1432 с 2020 г., хотя в 2018 г. Владимир Путин поручил продлить действие этой меры господдержки на пять лет. Вместо нее предлагается новый механизм поддержки сельхозмашиностроителей, связанный с лизингом.
Без новой техники селу не обойтись
Узнав об этом решении, труженики села стали писать письма в адрес председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, зампреда Алексея Гордеева и в адрес главы Минсельхоза России Дмитрия Патрушева. В своих обращениях они отмечают, что прекращение действия постановления Правительства РФ № 1432 негативно скажется не только на темпах обновления машинно-тракторного парка, но и на всем сельском хозяйстве в целом.
В коллективном письме, которое подписали руководители 20 хозяйств Амурской области, говорится, что программу обязательно нужно сохранить и увеличить скидку до 30% для ДФО. Ведь этот механизм позволяет существенно сокращать сроки проведения посевных и уборочных работ за счет приобретения современной техники на выгодных условиях.
Фермеры из Кировской области написали, что именно благодаря Программе 1432 малым и средним хозяйствам удавалось обновлять парк сельхозтехники, и попросили увеличить ее финансирование до 15 млрд руб. ежегодно.
Директор ООО «Авангард» из Иркутской области Алексей Колесников сообщил, что предприятию за счет купленных со скидкой сельхозмашин удалось увеличить обрабатываемые площади. По его словам, без этой меры господдержки «приобрести технику нереально».
Генеральный директор ООО «Агрофирма Рассвет» из Ленинградской области Руслан Гужва попросил премьер-министра России не отменять Программу, потому что необходимо «сохранить и приумножить тот прогресс, который произошел в отрасли».
Руководство сельхозпредприятия АО «Сельхозтехника» из Самарской области в своем письме подчеркнуло, что постановление № 1432 позволило заменить сельхозмашины, которые эксплуатировались более 20 лет. В хозяйстве сохранили рабочие места, увеличили зарплаты механизаторам, налоговые отчисления, поэтому этот механизм нельзя отменять.
Глава КФХ из Оренбургской области Туребек Бекишев тоже попросил Дмитрия Медведева о продлении Программы 1432, «чтобы не допустить усиления социально-экономической напряженности».
Фермеры уверены, что остановка Программы окажет негативное влияние на развитие АПК всего региона. «Лично знаю многих фермеров Еврейской автономной области, которые смогли в 2018 г. приобрести новую сельскохозяйственную технику только благодаря постановлению № 1432. Если бы данное постановление не действовало, то большинство сельхозпроизводителей региона не смогли бы приобрести новую технику», — следует из обращения главы КФХ Вячеслава Войцеховского.
Объем субсидий за пять лет вырос в 23 раза
Большинство аграриев попросили продлить программу субсидирования как минимум до 2025 г. Постановление Правительства РФ № 1432, в рамках которого предоставляются скидки аграриям на приобретение отечественной сельхозтехники, по их оценке, является наиболее эффективной мерой господдержки в рамках модернизации российского АПК.
По мнению Ассоциации «Росспецмаш», постановление № 1432 пользуется большим спросом у аграриев, так как приобрести технику со скидкой может каждый сельхозпроизводитель у любого российского производителя сельхозтехники без предоставления каких-либо документов и справок.
Благодаря этой мере господдержки целый ряд отечественных машиностроителей смогли улучшить свое финансовое положение и расширить производство. Так, Самарский завод «Пегас-Агро», отгружающий 90% продукции по Программе 1432, за пять лет перешел из малого в средний бизнес, увеличив численность работников в три раза, а количество выпускаемой техники — на 160%. Еще один пример — завод «Евротехника», который смог увеличить реализацию своей продукции как в России, так и за рубежом.
Участники рынка полагают, что отмена Программы 1432 приведет к существенному сокращению объемов приобретаемой сельхозтехники в РФ. Этот прогноз отечественных машиностроителей основывается на данных Минсельхоза России, согласно которым объем поставок российской сельхозтехники в 2020 г. должен составить 107,4 млрд руб. При этом уставный капитал АО «Росагролизинг» на начало периода составит 87 млрд руб., поэтому компания сможет поставить сельхозтехнику только на сумму порядка 22 млрд руб. с учетом предоставленной субсидии, что в 4,5 раза меньше рынка.
Учитывая сумму возвратных платежей АО «Росагролизинг», для обеспечения заявленного объема поставок техники в уставный капитал «Росагролизинга» необходимо будет внести дополнительно 67,9 млрд руб. Еще 21,5 млрд руб. должны быть выделены из бюджета на саму программу субсидирования скидок на приобретаемую в лизинг технику.
Поэтому общий объем финансирования лизинга из госбюджета для поставок техники на 107,4 млрд руб. составит 89,4 млрд руб. только в 2020 г. Тогда как для решения этой задачи в рамках Программы 1432 в следующем году необходимо только 17,7 млрд руб. Следовательно, эффективность господдержки лизинга — в 5,1 раза ниже, чем эффективность реализации постановления № 1432.
Программа 1432 уникальна тем, что стоимость реализуемых машин ограничена индексом цен производителей промышленной продукции. Поэтому с 2014-го по 2018 г. она выросла на 31%, тогда как цены на импортную сельхозтехнику увеличились на 50—70%. В отсутствие контроля цен на продукцию сельхозмашиностроения может произойти резкое подорожание сельхозтехники.
Реформа существенно сузит для аграриев выбор мер господдержки. Сегодня они могут приобретать сельхозтехнику по Программе 1432 в лизинг, по льготному кредитованию или за счет собственных средств. А с 2020 г. смогут получить скидку на сельхозтехнику только при лизинге. Приобрести технику за счет собственных средств или в кредит со скидкой аграриям будет невозможно.
К тому же в рамках постановления № 1432 субсидия предоставляется непосредственно производителям. При новом механизме будет субсидироваться финансовая схема, а не производители.
В поддержку сельхозмашиностроителей выступил руководитель фракции КПРФ в Государственной Думе Геннадий Зюганов. Он направил на имя президента России Владимира Путина письмо, в котором просит не допустить отмены эффективной программы субсидирования скидок на сельхозтехнику для аграриев в рамках постановления № 1432.
Г. Зюганов в своем письме отметил, что из-за недостаточной энерговооруженности села потери урожая составляют до 25%. И решить эту проблему позволила бы дальнейшая реализация трех взаимосвязанных механизмов господдержки: Программы 1432, льготного кредитования и федерального лизинга.
По мнению политика, переход только к одному механизму господдержки является отказом от поддержки производителей и переходом на помощь финансовым структурам. «Инициаторы этого решения или не понимают синергетическое действие трех взаимоувязанных программ поддержки приобретения сельхозтехники, или умалчивают, что отмена постановления № 1432 резко снизит эффективность других двух механизмов — лизинга и льготного кредитования приобретения техники», — заявил в письме лидер КПРФ. Вместе с тем он попросил президента продлить действие программы и увеличить ее финансирование до 16,5 млрд руб. ежегодно до 2023 г. включительно.
Согласно данным Минсельхоза России, за время действия Программы 1432 объем субсидий был увеличен с 2013-го по 2018 г. с 430 млн руб. до 10 млрд руб., то есть в 23 раза. Объем поставленной техники в рамках этого механизма за данный период вырос также в 23 раза, с 766 шт. до 17 639 шт. За последние пять лет на финансирование Программы 1432 было направлено 44 млрд руб.
По информации Ассоциации «Росспецмаш», за последние шесть лет выпуск российской сельхозтехники вырос в 3,3 раза, экспорт — в 2,6 раза, объем инвестиций в производство — в 10 раз, количество рабочих мест — в 1,8 раза, зарплата — в 1,3 раза. В 2018 г. на каждый рубль субсидии в бюджеты всех уровней поступило почти 2 руб.
По подсчетам отраслевого объединения, отмена постановления приведет к значительному снижению темпов модернизации сельского хозяйства. Так, выпуск отечественной сельхозтехники сократится втрое, доля российской техники на внутреннем рынке России сократится в 2,5 раза, численность работников предприятий снизится на 43%, средняя ежемесячная зарплата сотрудников уменьшится на 26%, количество поставляемых в серийное производство новых моделей техники сократится в шесть раз, а инвестиции в отрасли снизятся в десять раз.