В настоящее время возросло количество дел по искам прокуроров о признании недействительными договоров аренды, заключенных муниципальными образованиями в отношении земельных участков, выделенных из земель государственной собственности, собственность на которые не разграничена. Однако на практике возникают вопросы касательно исковой давности по таким делам. В частности, подлежат ли применению положения о сроках исковой давности к указанным искам прокуроров, и с какого же момента следует исчислять сроки исковой давности по таким требованиям?
Право на негаторный иск
Иски прокуроров о признании недействительными договоров аренды нередко возникают в случаях, когда на арендованном земельном участке расположен водный объект, находящийся в федеральной собственности. Поскольку правом распоряжения таким водным объектом обладает исключительно Российская Федерация в лице своего территориального управления Росимущества, то муниципальное образование не располагает полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором расположены объекты федеральной собственности.
Иск прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка не является негаторным иском, и к нему подлежат применению положения о сроках исковой давности.
Согласно ст. 208 ГК РФ и п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.
Между тем в соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Передача земельного участка в аренду свидетельствует о нахождении участка во владении арендатора и указывает на то, что собственник земельного участка лишился владения этим участком.
Согласно п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» право на негаторный иск имеет только владеющее лицо. Поскольку собственник лишился владения земельным участком, то ст. 208 ГК РФ не подлежит применению по такому делу. Оснований утверждать о негаторном характере иска прокурора не имеется.
Судебная практика о применении исковой давности
Необходимость применения исковой давности подтверждается сложившей судебной практикой, в том числе по делам о признании сделок недействительными.
В Определении Верховного Суда РФ от 27.10.2014 № 306-ЭС14-4117 по делу № А06-2387/2013 указано, что «к искам о признании сделок недействительными подлежат применению положения о сроках исковой давности. Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации)».
В Апелляционном определении Орловского областного суда от 31.05.2016 по делу № 33-1767/2016 указано: «к искам о признании сделок недействительными подлежат применению положения о сроках исковой давности».
Как указано в Апелляционном определении Верховного суда Республики Татарстан от 19.10.2015 по делу № 33-15561/2015, «суд обоснованно признал срок исковой давности для обращения в суд с требованием о признании недействительным договора аренды, заключенного <дата>, пропущенным, что является самостоятельным основанием для отказа в иске».
Согласно Апелляционному определению Верховного суда Республики Башкортостан от 26.07.2016 № 33-14340/2016 «требования истца о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи не относятся к спорам, к которым исковая давность не применяется, поскольку он не является владельцем или пользователем спорного подвального помещения».
В Постановлении Арбитражного суда ПО от 18.11.2016 по делу № А57-27/2016 суд сослался на то, что «поскольку спорный земельный участок выбыл из владения администрации по договору аренды от 13.05.2010 № 71, иск администрации о признании данного договора недействительным не является негаторным, следовательно, к спорным правоотношениям не применимы положения абзаца 5 статьи 208 ГК РФ». Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда ПО от 29.09.2016 по делу № 57-35/2016, от 18.10.2016 по делу № А57-31/2016, от 28.10.2016 по делу № А57-36/2016, от 01.11.2016 по делу № А57-33/2016.
В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2016 по делу № А32-1129/2015 указано: «Из материалов дел не следует, что истец является собственником, владеющим спорным земельным участком. Участок находится во владении ответчика… земельный участок эксплуатируется в соответствии с его назначением. Ответчик пояснил, что спорный земельный участок находится у него во владении. Таким образом, основания для квалификации заявленного иска как негаторного отсутствуют».
Таким образом, иск прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка не является негаторным иском, и к нему подлежат применению положения о сроках исковой давности.
Срок исковой давности
Момент исчисления срока исковой давности зависит от того, истек ли срок для предъявления иска, предусмотренный ранее действовавшим законодательством, к 01.09.2013 или нет.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2013) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года; течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Изменения в п. 1 ст. 181 ГК РФ были внесены Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».
Как следует из п. 9 ст. 3 Закона № 100-ФЗ, установленные положениями ГК РФ (в редакции Закона № 100-ФЗ) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года.
В свою очередь ранее действовавшая (до 01.09.2013) редакция п. 1 ст. 181 ГК РФ связывала начало течения срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и по требованиям о признании ее недействительной не с субъективным фактором – осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а с объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки вне зависимости от субъекта оспаривания.
Определениями от 17.09.2013 № ВАС-12845/13, от 21.08.2013 № ВАС-10588/13 Высший Арбитражный Суд РФ подтвердил, что на требование о признании ничтожной сделки недействительной распространяется срок исковой давности в три года, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Факт того, когда прокурор, не являющийся стороной сделки, узнал или должен был узнать о заключении оспариваемого договора аренды, не влиял на вывод об истечении срока исковой давности.
В Определении от 08.04.2010 № 456-О-О Конституционный Суд РФ сослался на то, что установленный положениями п. 1 ст. 181 ГК РФ (прим. в редакции, действующей до 01.09.2013) порядок исчисления сроков исковой давности является универсальным и для сторон по сделке, и для третьих лиц.
Следовательно, в случае если прокурор просит признать недействительным договор аренды, по которому на день вступления в законную силу Закона № 100-ФЗ (01.09.2013) истек трехлетний срок исковой давности, то к данному требованию подлежит применению редакция п. 1 ст. 181 ГК РФ, действовавшая до 01.09.2013, и течение срока исковой давности следует исчислять с момента исполнения сделки вне зависимости от субъекта оспаривания.
В ситуации, когда прокурор просит признать недействительным договор аренды, по которому на день вступления в законную силу Закона № 100-ФЗ (01.09.2013) не истек трехлетний срок исковой давности, то к данному требованию подлежит применение редакция п. 1 ст. 181 ГК РФ, действующая с 01.09.2013, и течение срока исковой давности следует исчислять со дня, когда это прокурор узнал или должен был узнать о начале исполнения сделки.
Указанное подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации. Так, в Определении от 26.05.2017 № 309-ЭС17-5322 по делу № А50-4500/2016 ВС РФ сделал следующие выводы: «поскольку оспариваемый договор, о недействительности которого заявил истец, заключен и начал исполняться 29.03.2010, то на 01.09.2013 трехлетний срок исковой давности, исчисляемый по правилам, предусмотренным ранее действовавшим законодательством, истек, в связи с чем к спорным правоотношениям применяются положения пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей на момент заключения договора. Таким образом, выводы суда о том, что поскольку Управление обратилось в суд с настоящим иском 03.03.2016, срок исковой давности по требованию об оспаривании договора от 29.03.2010 и применении последствий его недействительности истек, являются правомерными». В другом своем Определении от 28.04.2015 № 24-КГ15-1 ВС РФ рассмотрел аналогичную ситуацию и указал следующее: «прокурором в порядке искового производства заявлены требования по гражданско-правовому спору – о признании недействительным договора аренды земельного участка… Как установлено судом, оспариваемая сделка начала исполняться в 2006 году, в то время, как иск прокурора о применении последствий ее недействительности был предъявлен в настоящем деле 12.09.2013».