Законопроект о национальной платежной системе (НПС), который был написан давно, теперь пришел в Госдуме в энергичное движение. Во вторник, 2 апреля, его рассмотрел профильный комитет по финансовым рынкам — и рекомендовал к принятию в первом чтении в пятницу, 4 апреля; одновременно комитет решил, что поправки к законопроекту будут собираться до 19 апреля. Так ускоряется создание замены американским платежным системам.
Депутаты Государственной думы готовы защищать российскую финансовую систему от санкций, введенных США из-за присоединения Крыма к России. Одним из объектов американских санкций и единственным юридическим лицом в списке стал банк «Россия». Международные платежные системы Visa и MasterCard прекратили обслуживать карточки «России», а сам банк объявил, что останавливает международные операции и сосредоточивается исключительно на российском рынке и на национальной валюте. Президент Владимир Путин поспешил в знак поддержки открыть в банке «Россия» счет.
Депутаты рассудили, что вовсе без системы платежей страна обходиться не может, а сейчас значительная часть процессинга пластиковых карт (85%, по данным депутата Натальи Бурыкиной) приходится на международные платежные системы, что может угрожать национальной безопасности, если, например, США решат ужесточить санкции.
Свою платежную систему в стране начинали создавать еще в девяностые годы прошлого века, законопроект о национальной платежной системе давно готов и ничего не мешает теперь его использовать.
Вообще-то создание НПС в России формально шло и в последние годы — это часть гигантского проекта универсальной электронной карты (УЭК). По идее правительства, УЭК должна была объединить несколько функций: платежного инструмента, медицинского и социального страховых полисов, средства получения государственных услуг и пр.
Сомнения в необходимости заниматься УЭК возникли, когда в правительстве и администрации президента стала популярна идея ввести для российских граждан электронные паспорта, которые, конечно, платежным инструментом не станут, но все необходимые данные аккумулировать смогут. И УЭК, в котором сначала участвовали или собирались участвовать многие финансовые институты, стал заботой фактически одного Сбербанка: у него в прямом и косвенном владении находится почти 75% ОАО «Универсальная электронная карта», оператора проекта. Карточек же выпущено за четыре года всего 300 000, то есть их получило всего чуть более 0,2% населения России. Стоимость проекта оценивалась при его начале в 150—170 млрд руб. — такую цифру называла тогдашняя министр экономического развития, а ныне председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.
В отзыве Центрального банка на законопроект Думы об НПС — с этим отзывом документ будет предложен к первому чтению — не говорится об УЭК; Центральный банк предлагает для НПС форму некоммерческого партнерства, в котором готов участвовать и сам, и приглашает к участию максимально широкий круг финансовых институтов, в том числе, конечно, и Сбербанк, но, надо полагать, не на правах главного участника. ЦБ также считает, что в такой НПС должны участвовать и международные платежные системы. Внутрироссийские платежи, конечно, пойдут через процессинговые мощности НПС, а зарубежные транзакции в любом случае придется проводить через международные системы, так что логично их иметь в числе учредителей, но с небольшим формальным участием.
Схожей с ЦБ идеи придерживается и всячески пропагандирует ее президент ВТБ24 Михаил Задорнов. Разница между позицией М. Задорнова и позицией ЦБ состоит только в том, что президент ВТБ24 считает необходимым создавать коммерческую организацию с функцией НПС. По данным М. Задорнова, уже сейчас в России существуют платежные системы, объединяющие примерно по сотне банков каждая. Он считает не слишком сложным и дорогим установление защищенного межбанковского электронного взаимодействия в масштабе всей российской финансовой системы; оно и послужит основой для НПС; а участие ЦБ станет гарантией от каких бы то ни было преимуществ одной из финансовых организаций. М. Задорнов ссылается на опыт Китая и Японии, где удалось организовать независимые от международных платежных систем НПС; они формировались по описанному выше способу.
Аналитики полагают, что президентское указание означает, что УЭК, инфраструктура которой уже существует, хотя ее мощность и не соответствует задачам НПС, точно станет важнейшим участником проекта.
Рынок пластиковых карт в России
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
Количество пластиковых карт, тыс. |
126 033 |
144 479 |
200 170 |
239 500 |
|
Операций, млн |
2492 |
3175 |
4136 |
5900 |
|
Оборот, млрд руб. |
10 069 |
13 013 |
16 909 |
23 800 |
Источник: ЦБ