Минпромторг подготовил документ, ограничивающий закупки иностранных медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По мнению чиновников, такие меры позволят к 2020 г. увеличить объем производства отечественных медизделий более чем в четыре раза. Эксперты опасаются, что нововведение приведет к снижению качества оказания медицинских услуг в стране. Под запрет может попасть жизненно необходимая медтехника: импортные томографы, флюорографы, рентгеновские комплексы, дефибрилляторы, инкубаторы для новорожденных.
Министерство промышленности и торговли РФ разработало проект постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров (отдельных видов медицинских изделий), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации». Документ призван поддержать отечественные предприятия медицинской промышленности и увеличить приток зарубежных инвестиций в отрасль.
Как говорится в пояснительной записке к проекту, российский рынок медицинских изделий является одним из самых динамично развивающихся в мире. За 2006—2012 гг. его объем увеличился более чем в три раза. Значительное влияние на рынок медицинских изделий оказывает растущий рынок медицинских услуг, который в 2012 г. составил более 1,1 трлн руб., увеличившись на 9,3% по сравнению с 2011 г. На динамику рынка медицинских изделий также повлияло увеличение расходов населения на здравоохранение. По данным Росстата, с 2006 по 2012 г. расходы выросли почти в 1,5 раза и составили более 300 млрд руб. Оценки негосударственных аналитиков еще выше: по данным исследования компании «РБК», объем рынка частных медицинских услуг в России превысил в 2012 г. 500 млрд руб.
В то время как индустрия здоровья активно растет, доля отечественных предприятий уменьшается. «Ситуация последних лет в медицинской промышленности Российской Федерации характеризуется, с одной стороны, высоким государственным приоритетом задач повышения качества и доступности медицинской помощи, с другой стороны, происходит постепенное сокращение совокупной доли отечественных производителей медицинских изделий на внутреннем рынке», — посетовали в Минпромторге. Чтобы улучшить динамику, чиновники предложили установить запрет на допуск к госзакупкам медицинских изделий, страной происхождения которых не являются Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан.
Оборудование попадет в черный список, если стоимость используемых при его изготовлении иностранных материалов превышает 50%. По подсчетам промышленно-торгового ведомства, такие меры позволят к 2020 г. увеличить объем производства отечественных медицинских изделий более чем в четыре раза, до 78,8 млрд руб. Добавленная стоимость отечественных товаров, работ и услуг, использованных при изготовлении конечной продукции, к 2020 г. достигнет 39,4 млрд руб. (прогноз на 2014 г. — 9,7 млрд руб.), сумма налоговых выплат — 13,8 млрд руб. (в 2014 г. — 3,4 млрд руб.).
Эксперты полагают, что запрет госзакупок импортного оборудования приведет к сокращению конкуренции на рынке медицинский изделий и снижению качества медицинских услуг. Так, по словам председателя комитета по правовым вопросам и связям с государственными органами Ассоциации международных производителей медицинских изделий Тимура Гафарова, любые ограничения доступа к рынку приводят к деградации технологий. По его мнению, чтобы иностранные компании могли локализоваться на территории нашей страны, необходимо создать понятные правила инвестирования и установить долгосрочные законодательные нормы.
«Специалисты прямо говорят о том, что если постановление будет принято, это не продвинет вперед российскую медицину, а напротив, отбросит назад. Поскольку речь идет о госзакупках, на частные клиники запрет не будет распространяться, и это будет способствовать развитию частного сектора, но никак не бесплатного здравоохранения», — заявила сопредседатель центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ), депутат Госдумы Ольга Тимофеева. Анализируя инициативу Минпромторга, специалисты ОНФ пришли к выводу, что под запрет попадут томографы среднего уровня, которыми сейчас оснащают обычные больницы, ведь они производятся в России по технологиям иностранных компаний с уровнем российского участия не более 30%. Проигравшими будут пациенты — комплексная диагностика на отечественном оборудовании зачастую недостаточно эффективна.
Минпромторг с замечаниями к проекту не согласен. В ведомстве считают, что в России достаточно предприятий, производящих медицинскую продукцию, поэтому конкуренция между ними будет обеспечена. Включение того или иного медицинского изделия в запретительный перечень возможно только в том случае, когда его производством на территории России занимаются не менее двух российских компаний, выпускающих продукцию, соответствующую стандарту качества ИСО 13485—2011 «Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Системные требования для целей регулирования».
«В перечень не попадет то оборудование, которое не производится на территории России, поэтому все инновации, которые появляются в мире и которые могут быть доступны российскому здравоохранению, точно так же будут поставляться в нашу страну», — сообщил заместитель министра промышленности и торговли Сергей Цыб. Он пояснил, что все ранее закупленное импортное оборудование будет использоваться и дальше, до истечения срока службы. Постановление касается только предстоящих плановых закупок необходимого нового оборудования. Аналогично и с импортным оборудованием, которое сейчас уже закуплено, но к нему требуется поставлять комплектующие и расходные материалы. Такое оборудование будет эксплуатироваться на прежних условиях.
к сведению
Иностранные авто не допустят к торгам
В конце марта Минпромторг отправил в правительство другой похожий документ — о запрете госзакупок иностранных авто. Проект постановления правительства также обеспечивает допуск к госзакупкам только соответствующих товаров российского, белорусского и казахстанского производства. Помимо легковых машин в перечень входят грузовые автомобили, дорожные тягачи для полуприцепов, автобусы, троллейбусы, специальные коммунальные автомобили, краны, трубоукладчики, разгрузчики и погрузчики, самоходные машины, прицепы и полуприцепы, трамвайные вагоны. Согласно проекту постановления страной происхождения этих товаров будет считаться государство, в котором расположено их производство. В результате чиновники больше не смогут закупать автомобили иностранного происхождения, что и будет способствовать формированию конкурентных преимуществ отечественных производителей.