Принятые предыдущим составом Госдумы законы, едва вступив в силу, уже подвергаются корректировке депутатами нового созыва. Законодательное собрание Вологодской области внесло на рассмотрение законопроект об исключении деятельности по тушению лесных пожаров из перечня лицензируемых видов деятельности.
По информации специалистов Федерального агентства лесного хозяйства, в 2011 г. в стране зафиксировано 20 851 лесной пожар. Вологодским законодателям проблема лесных пожаров близка как никому — леса занимают 75% территории области.
Положение об обязательном лицензировании деятельности по тушению лесных пожаров (п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») вступило в силу с 1 января 2012 г. Его требования распространяются на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность по тушению лесных пожаров: специализированные лесопожарные или лесохозяйственные организации, заповедники и национальные парки, лесопользователи-арендаторы, пожарные части, добровольные пожарные команды и дружины.
Как известно, деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц без лицензии, даже если она не связана с извлечением прибыли, наказывается крупными штрафами и приостановлением деятельности (ст. 19.20 КоАП РФ). Конечно, есть еще добровольные пожарные, на которых не распространяются требования закона о лицензировании. Зато они могут подвергнуться административному наказанию. К тому же индивидуальные добровольцы должны быть не только учтены в специальном реестре (ст. 13 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»), но и объединены в добровольные пожарные команды или дружины. Иначе у них тоже не будет законных оснований для тушения лесных и прочих пожаров.
По мнению инициаторов законопроекта, существующий порядок лицензирования1 не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию тушения лесных пожаров между МЧС России и Рослесхозом. Рослесхоз к тому же утвердил жесткие нормативы обеспеченности средствами пожаротушения для лиц, осуществляющих тушение лесных пожаров. Трудновыполнимы для соискателя лицензии и требования о специальной подготовке в области тушения лесных пожаров всех штатных работников, и о наличии соответствующего двухлетнего стажа для половины из них2. Все вместе, по мнению авторов проекта, снижает возможность борьбы с лесными пожарами на ранней стадии — после их обнаружения.
Исключение деятельности по тушению лесных пожаров из лицензируемых видов деятельности решает все проблемы.
1 Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
2 Постановление Правительства РФ от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров».