1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 984

Исследование развеяло миф о пассивности россиян

Одной из самых существенных проблем местного самоуправления в России различные исследователи называют низкую активность населения. Но практика опровергает такое утверждение.

Общероссийская общественная организация «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС) в рамках подготовки ежегодного доклада Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества провела масштабное исследование реальных процессов в муниципальных образованиях.

Авторитарных управленцев становится меньше

Анализ сведений, полученных из более чем 200 больших и малых муниципальных образований, развеял миф о природной пассивности россиян. Вопреки скептическим умозаключениям растет число органов местного самоуправления, в которых общественную активность граждан считают важным ресурсом развития муниципального образования. Успех в развитии территорий в таких муниципалитетах видят в партнерстве местной власти с активными гражданами, их общественными и некоммерческими организациями и бизнесом.

Например, в Уфе вопросы точечной застройки в жилых микрорайонах решаются только с учетом мнения горожан. Для этого регулярно проводится их массовый опрос.

На публичное обсуждение выносятся и вопросы о строительстве промышленных производств, других предприятий, эксплуатация которых может иметь неоднозначные экологические последствия.

За пять лет проведено 11 опросов общественного мнения. В них приняли участие около 80 000 жителей города.

В Красноярске городская администрация несколько лет реализует проект «Народный бюджет». Его цель — определение жителями очередности финансирования социальных объектов. Достигнутая договоренность с общественностью оформляется соглашением между городской администрацией и различными инициативными группами. В документе закрепляются взаимные обязательства местной власти и общественности.

С 2005 г. участниками таких городских форумов стали в общей сложности почти 70 000 красноярцев. Итогом каждого форума становится принятие в среднем около 100 решений, сформулированных на переговорных площадках. Каждое решение выполняется совместными действиями муниципальной власти, некоммерческих организаций и бизнеса.

Подобная практика помогает муниципалитетам устранять проблемы, которые казались неразрешимыми. Так, в Усть-Джегутинском районе Карачаево-Черкесской Республики восстановлен исторический самотечный водопровод от чистых источников. В домах появилась родниковая вода.

Авторитаризма в городах становится меньше

Коллективными усилиями удается найти не только необычные способы решения привычных проблем, но и средства в скудных местных бюджетах в виде грантов. В Петрозаводске с 2004 г. действует целевая программа «Забота» по социальной поддержке отдельных категорий граждан. Гранты в ее рамках выдаются некоммерческим организациям, имеющим согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Финансовую поддержку в более чем 2 млн руб. за эти годы получили 40 некоммерческих организаций, в том числе 26 общественных формирований. Ими реализовано 162 проекта. Из них 40% — работа с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами, 38 — с неблагополучными семьями и трудными детьми, 19 — с людьми пожилого возраста, 3% — с бездомными.

Как показывает исследование, в муниципальном управлении сокращается число приверженцев авторитарных методов работы. Но это не означает, что данное явление стало повсеместным. Еще много должностных лиц в органах местного самоуправления, которые боятся чрезмерной активности населения. Они или не готовы к открытому и деловому партнерству с гражданами, доверившими им муниципальную власть, или преследуют цели, далекие от местного самоуправления. Такие дельцы подменяют реальный диалог с людьми, сотрудничество с ними имитацией активности: своей — для населения, местного общества — для отчета наверх. К чему приводит видимость «неустанной» работы, показывает хроника сообщений в СМИ со словами «коррупция», «злоупотребление», «правонарушение», «чрезвычайная ситуация».

Свидетельства из редакционной почты

Республика Бурятия

Впервые за годы муниципальной реформы в Гусиноозерске по настоянию активных горожан проведены публичные слушания. Людям надоела долгая переписка с местной и региональной властью о выносе полигона по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО), попросту свалки, за пределы города и от городского водозабора. И местная власть услышала в свой адрес много малоприятных слов. Например, граждане возмущались тем, как местные начальники отреагировали на обращение руководителя горводоканала Ольги Вяткиной в Росприроднадзор, когда она официально предупредила, что из-за полигона рядом с водозабором снимает с себя ответственность за качество воды, подаваемой в ряд микрорайонов. Вместо того чтобы решить проблему, районная администрация устроила взбучку взбунтовавшейся женщине.

Много вопросов у общественности вызвало и то, что глава райадминистрации Вячеслав Цыбикжапов поручил провести публичные слушания председателю районного комитета по управлению муниципальным имуществом — жене эксплуатирующего полигон ТБО индивидуального предпринимателя. Он по-прежнему, несмотря на прокурорский протест трехлетней давности, взимает с физических и юридических лиц по 145 руб. за один кубометр мусора. В столице республики Улан-Удэ цена подобной услуги 36,43 руб./куб. м. Вывод люди сделали убийственный для местных чиновников: вы все повязаны между собой.

Иркутская область

Жители Байкальска с нетерпением ждут приезда московских тележурналистов. По крайней мере местные блогеры утверждают, что ОРТ и ВГТРК подтвердили получение письма разгневанных жителей города у озера. Люди возмущены, что не один месяц длится спор о долге муниципалитета за прошлый отопительный сезон перед градообразующим предприятием — Байкальским целлюлозно-бумажным комбинатом. Мэрия сообщает, что погасила большую часть долга, а остаток задолженности ликвидирует, как только получит областную премию за эффективное управление бюджетными средствами. Но горожан не интересуют расчеты, когда в квартирах холодно. Они резонно задаются вопросом, почему градоначальник Валерий Пинтаев и его первый заместитель Татьяна Глукман, кстати соучредительница управляющей компании в ЖКХ, не в состоянии остановить монополизацию жилищно-коммунальной сферы.

Москва

В середине ноября пресс-служба Кремля сообщила о новых поручениях Дмитрия Медведева, направленных на совершенствование сферы ЖКХ. Правительство в течение двух месяцев должно внести изменения в законодательство по усилению государственного жилищного надзора за деятельностью жилищных и коммунальных компаний, оказывающих услуги населению. К 1 марта 2012 г. должен появиться единый информационный ресурс стоимости услуг, кредиторской задолженности, тарифах всех управляющих компаний.

А пока люди в Гусиноозерске, Байкальске и других моногородах бьются за тепло и уют в своих квартирах. Те же, кто обязан обеспечивать комфорт (совсем не бескорыстно), или участвуют во всероссийских конкурсах на самое благоустроенное городское (сельское) поселение («ЭЖ», 2011, № 44, с. 22), или стерегут семейный ЖКХ-бизнес от чужого глаза.