Регионы различаются по уровню экономического развития, а значит и налоговому потенциалу и возможностям бюджетных расходов. Для выравнивания их бюджетной обеспеченности действует Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. С этого года он индексируется лишь на величину планируемой правительством инфляции. Такой подход, а также порядок распределения фонда не устраивает сенаторов. О том, что предлагается изменить здесь, рассказал Юрий Сивков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
В предыдущие годы объем фонда утверждался в процентном отношении от собранных налоговых доходов (14%), а с 1 января 2005 г. в соответствии с Бюджетным кодексом объем ФФПР на очередной финансовый год определяется по простой формуле. Объем фонда текущего года умножается на коэффициент, учитывающий прогнозируемую правительством инфляцию. Это единственная статья расходов федерального бюджета, которая жестко привязана к инфляции. И хотя в абсолютных цифрах ежегодно денег выделяется все больше, реальная бюджетная обеспеченность сокращается.
Если в среднем по России этот показатель принимается за единицу, то, например, по Архангельской области с учетом перечисления дотаций из ФФПР в 2002 году он составлял 0,82, 2003 г. — 0,78, 2004 г. — 0,75, в 2005 г.— 0,70. В Мурманской области ситуация несколько лучше, но тенденция аналогичная — 0,96, 0,92, 0,92, 0,86.При этом объем перечисленных средств увеличился с 328 млн руб. до 812 млн. Уровень бюджетной обеспеченности сокращается, так как реальные расходы на местах растут значительными темпами.
Кроме того, порядок распределения средств ФФПР и других фондов фактически ограничивает участие депутатов в этом процессе и усложняет подготовку региональных и местных бюджетов. Распределение происходит при рассмотрении бюджета в третьем чтении, и фактически регионы получают цифры в конце ноября.
Все это и послужило причиной подготовки Советом Федерации законопроекта о внесении поправок в Бюджетный кодекс, затрагивающих ст. 131, 132, 133. Их цель — совершенствование порядка формирования ФФФП и распределения межбюджетных трансфертов, а также предоставление субъектам права законодательной инициативы возможности полноценного участия в этом процессе.
Суть предложений в том, чтобы распределение дотаций из ФФПР и иных фондов включалось в состав проекта Федерального бюджета, который представляется в Федеральное Собрание к первому чтению. Хотя при этой процедуре утверждаются основные показатели бюджета, но с учетом предварительной разбивки любой субъект законодательной инициативы, а также регион может посмотреть, чем же ему «грозит» новый бюджет, правильно ли рассчитаны налоговый потенциал, расходы по регионам, и при необходимости принять участие в уточнении показателей.
Самое главное — чтобы изменился порядок формирования фонда и он не был жестко привязан к инфляции. Этой законодательной инициативой его объем определяется как минимально возможный. Но он может быть и больше в зависимости от реалий.
Сенаторы надеются на то что, предложенные изменения будут в оперативном порядке рассмотрены в Госдуме до внесения бюджета, а также что правительство учтет в той или иной степени их предложения при работе с бюджетом — 2006. Ведь в следующем году должен вступить в полную силу закон о местном самоуправлении, меняются также межбюджетные отношения на региональном уровне.
Если оставить прежнюю методику работы с фондами, которые передаются нижестоящим бюджетам, то муниципальные бюджеты не успеют принять к 1 января 2006 г.
Методика распределения средств из ФФПР существует с 1999 г. В нее ежегодно вносились изменения, связанные с учетом факторов, влияющих на бюджетную обеспеченность. Методика для распределения ФФПР на 2005 г., утверждена постановлением Правительства РФ 22 ноября2004 г., за два дня до рассмотрения Госдумой проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» в третьем чтении. Она должна применяться для распределения средств фонда на последующие годы без изменений, за исключением обновлений используемых в расчетах показателей на более позднюю дату и учета изменений налогового и бюджетного законодательства РФ. «Базовой» величиной стал объем фонда, утвержденный на 2004 г., (реально ниже уровня 2003 г. года.