На практике неизбежно возникают ситуации, когда от лица государства по той или иной причине принимаются неправомерные или несправедливые решения. Как в подобных случаях действовать гражданину или организации, которого не устраивает принятое решение? Пока возникшие конфликты чаще всего решаются в суде. Но ведь можно пойти и более простым путем — досудебного обжалования. Об этом шла речь на круглом столе «Возможности и перспективы досудебного обжалования гражданами и организациями действий (решений) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц», организованным Центром стратегических разработок.
Даже если на миг представить себе, что все официальные решения правильны, необходимо, чтобы лица, их принимающие, были подотчетны и могли быть привлечены к ответственности. Но ведь это утопия. На деле все наоборот — количество неправомерных решений огромно, однако у госорганов и их должностных лиц чаще всего отсутствует заинтересованность в рассмотрении претензий граждан и организаций и устранении допущенных ошибок. О компенсации же ущерба речь не идет вообще.
Получается, что юридические и физические лица практически не могут повлиять на качество госуправления, государственных услуг. Между тем, чтобы установились равные (или похожие на них) отношения с государством, нужно, чтобы государство стало клиентоориентированным и возникающие конфликты можно было разрешить относительно мирным путем. Отсутствие же механизмов «дружеского» устранения допущенных ошибок явно не способствует повышению доверия к госорганам. К сведению Досудебное обжалование— это альтернатива судебному разбирательству между гражданами, организациями и государственными и муниципальными органами, их должностными лицами(административными органами и частными сторонами) с сохранением права судебного обжалования. Следовательно, возникает необходимость в системе досудебного обжалования их решений.
В принципе, система досудебного обжалования существует и сейчас, но:
✔ порядок досудебного обжалования установлен только для граждан;
✔ действует лишь один канал обжалования — по инстанции, вышестоящему руководителю, органу;
✔ порядок обжалования установлен лишь в общих чертах, для любых жалоб, без учета специфики обжалуемых действий и решений;
✔ не установлена обязанность «виновного» должностного лица устранить нарушение и даже принять претензию, соответственно нет ответственности и за отказ в рассмотрении претензии, и за необоснованный отказ в ее удовлетворении.
Эффективность этой системы, как показывают данные опроса, проведенного Ассоциацией менеджеров, чрезвычайно низка. Большинство компаний не считает возможным отстоять свои права путем прямого обращения в органы власти в случае неправомерных действий (бездействия) со стороны чиновников.
Пожалуй, правы участники и другого опроса («Общественного договора»), слова которых привел Владимир Южаков, руководитель проекта по административной реформе ЦСР: в России есть один реальный механизм досудебного обжалования, но он незаконный— братки. А в гражданском обществе все-таки необходимы более цивилизованные способы.
Казалось бы, что за беда: нарушили твои права — обращайся в суд. Но судебные процедуры затратны (и прежде всего по времени), что иногда оказывается дороже предмета спора.
Кроме того, нагрузка на суды огромна, в том числе по несвойственным им делам, в которых сложная судебная процедура вынужденно применяется и там, где она не создает дополнительной защиты граждан и организаций. В2000 г. количество административных споров в арбитражных судах составляло 1,5%, а в 2004 — уже 64. «Под угрозой находится доступ к правосудию. Если не ввести процедуру досудебного обжалования, то судебная система потеряет ту эффективность, которой она сегодня обладает», — отмечает Вениамин Яковлев, советник Президента РФ по правовым вопросам.
Процедуры досудебного обжалования дадут гражданами организациям возможность ускорить и удешевить защиту в спорах с государством, сделает эту защиту реально доступной. Изменится и функция власти: управленческую функцию заменит действительно исполнительная, то есть отвечающая за исполнение законов.
Таким образом, внедрение институтов досудебного обжалования является одним из важнейших направлений административной реформы. Деятельность этих институтов будет прозрачной, открытой и доступной. Главное, чтобы при разработке законодательных инициатив было учтено мнение бизнеса, который считает, что в апелляционном органе по досудебному обжалованию не должно быть большинства представителей бизнеса или государства, поскольку это может привести к доминированию интересов одной из сторон.