Ответ на этот вопрос мы нашли в одном из дел, рассмотренных в порядке надзора Верховным судом РФ 10 октября 2011 г.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) генеральный директор ОАО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа (нарушение законодательства о труде и об охране труда).
В ходе проверки были выявлены нарушения требований ст. 84.1 и 193 ТК РФ: в ряде приказов об увольнении отсутствовали подписи работников об ознакомлении с приказом или записи о невозможности довести приказ до сведения работника либо записи (акта) о том, что работник отказывается знакомиться с приказом под роспись. Также были нарушены требования унифицированных форм первичной учетной документации Т-5 и Т-8, утвержденных постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1, при вынесении приказов о переводе работников комбината на другую работу и при увольнении. Результаты прокурорской проверки свидетельствовали о совершении административного правонарушения гендиректором ОАО.
Обратившись с надзорной жалобой в Верховный суд РФ, гендиректор просил отменить вынесенные в отношении его постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ВС РФ постановил оставить надзорную жалобу без удовлетворения, а вынесенные по делу акты (постановление государственного инспектора труда, решение судьи Можайского городского суда, решение судьи Московского городского суда, постановление заместителя председателя Московского областного суда) оставил без изменения.
Главный довод защиты заключался в том, что ряд приказов, свидетельствующих о нарушении гендиректором трудового и административного законодательства, был издан предыдущим гендиректором.
Конечно, это не могло повлиять на исход дела. За правонарушения нужно отвечать. Тем не менее в одной из инстанций (решение судьи Можайского городского суда Московской области от 22.09.2010) из перечня правонарушений были исключены те, которые выразились в издании приказов (невыполнении норм закона) в период до вступления в должность гендиректора. Этот факт говорит о том, что руководитель может быть привлечен к ответственности только за правонарушения, имевшие место с момента назначения его на должность.
Нормы законодательства, нарушенные заявителем
Статья 84.1 ТК РФ Общий порядок оформления прекращения трудового договора
Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 или п. 4 ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности в соответствии с ч. 2 ст. 261 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
Статья 193 ТК РФ Порядок применения дисциплинарных взысканий
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Статья 5.27 КоАП РФ
Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.