Верховная власть верит, что россияне способны самостоятельно противостоять огню и криминалу.
Президент подписал Федеральный закон от 06.05.2011 № 100‑ФЗ «О добровольной пожарной охране».
С огнем справимся сами
Теперь в стране появятся десятки тысяч добровольных пожарных дружин (см. ст. "Закон об «огнеборцах» в России"). Только в муниципальных образованиях их будет как минимум 23 323 — по числу муниципалитетов на начало 2011 г. В городах одной дружиной не обойтись, значит, это число возрастет. Но наряду с местной властью команды огнеборцев сформируют высшие учебные заведения и крупные колледжи, способные обеспечить финансовое и материально-техническое содержание добровольцев либо на собственные средства, либо на взносы и пожертвования, либо при поддержке учредителей и государства, либо за счет иных источников финансирования, не запрещенных законодательством.
МЧС окажет новым помощникам методическую и иную помощь по практике шефства над ведомственной пожарной охраной хозяйствующих субъектов. За министерством остаются еще профилактика, надзор, штрафные санкции.
Эксперты и практики муниципального управления не видят реальных рычагов быстрого вступления закона в силу из-за отсутствия в местных бюджетах необходимых средств. Были бы деньги, местные власти давно сформировали бы противопожарные дружины и не прятали бы от надзорных органов бюджетные расходы на содержание автоцистерны в энском селе. По мнению заместителя председателя Совета Федерации Юрия Воробьева, «этот федеральный закон дает большие возможности создавать добровольные пожарные объединения тем субъектам Федерации и муниципалитетам, у которых есть соответствующие средства».
Примечательно, что тем временем другое федеральное ведомство — Министерство природных ресурсов и экологии РФ — обратилось с просьбой во Всемирный фонд охраны дикой природы в России, Центр дикой природы МГУ им. М.В. Ломоносова, Московский государственный университет леса, Русское географическое общество, в общественные природоохранные организации помочь сформировать группы добровольцев для обнаружения и тушения пожаров на особо охраняемых природных территориях — в государственных заповедниках и национальных парках.
Закон конфликтует с другими актами
Первая нестыковка нового закона с действующими нормами заключается в том, что Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» не предусматривает выделение средств на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны в текущем финансовом году и на два последующих года.
Второе несоответствие: добровольные пожарные дружины должны создаваться в форме общественных учреждений (ОУ). Но за многие годы существования в Гражданском кодексе такой организационно-правовой формы юридического лица в стране не появилось ни одного официально зарегистрированного ОУ. Дело в том, что общественные учреждения — это общественные объединения, не имеющие членства. Но общественные формирования создаются для удовлетворения духовных (нематериальных) потребностей, а ОУ — для оказания услуг, что является коммерческой деятельностью. Противопожарный закон предписывает обязательность членства добровольных дружинников в зарегистрированных общественных объединениях пожарной охраны.
Третий конфликт: по действующему Закону о лицензировании добровольные дружины должны иметь лицензию на тушение лесных пожаров. Работа без такого разрешения — деяние, строго наказуемое. Поскольку получение лицензии — процедура дорогостоящая, может случиться так, что в большинстве нищих поселений добровольцы-огнеборцы не станут выходить за пределы населенных пунктов. А с 1 июля 2012 г. уже по новому Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» потребуется еще разрешение на тушение пожаров в населенных пунктах и производственных объектах.
Возникает вопрос: на какие деньги бедным муниципалитетам закупать спецснаряжение, спецоборудование, транспорт и содержать помещения? Например, каска огнеборца с защитным щитком стоит 500 руб., 20-метровый пожарный шланг — 1000 руб., ранцевый огнетушитель — 3000 руб.
Между тем по идее ИНСОРа, находящегося на попечительстве президента страны, в городах, районах и поселениях зарождающуюся ныне полицию может сменить муниципальная милиция, начальников которой будут выбирать жители. И снова вопрос: в каких муниципальных доходах искать зарплату служивым людям и деньги на страхование их жизни и здоровья, форму, вооружение, содержание помещений?
Выплаты россиянам, пострадавшим от природных пожаров в 2010 г., руб.
|
10 000 |
каждому пострадавшему на первое время, |
|
100 000 |
за утрату движимого имущества из регионального бюджета, |
|
100 000 |
за утрату недвижимого имущества из регионального бюджета, |
|
1 млн |
семьям погибших, |
|
1 млн |
на инженерную и другую инфраструктуру при новом строительстве, |
|
2 млн |
на строительство нового жилья или на приобретение жилья в другом населенном пункте. |
Источник: Министерство регионального развития РФ
Заповедники и национальные парки, особо нуждающиеся в помощи волонтеров
|
Название объекта |
Субъект Федерации |
|
Байкало-Ленский |
Иркутская область |
|
Баргузинский |
Республика Бурятия |
|
Башкирский |
Республика Башкортостан |
|
Большая Кокшага |
Республика Марий Эл |
|
Бузулукский бор |
Оренбургская область |
|
Висимский |
Свердловская область |
|
Волжско-Камский |
Республика Татарстан |
|
Денежкин Камень |
Свердловская область |
|
Жигулевский |
Самарская область |
|
Зюраткуль |
Челябинская область |
|
Кедровая Падь |
Приморский край |
|
Керженский |
Нижегородская область |
|
Мещера |
Владимирская область |
|
Мещерский |
Рязанская область |
|
Мордовский |
Республика Мордовия |
|
Окский |
Рязанская область |
|
Прибайкальский |
Иркутская область |
|
Приокско-террасный |
Московская область |
|
Присурский |
Чувашская Республика |
|
Самарская Лука |
Самарская область |
|
Себежский |
Псковская область |
|
Сихотэ-Алинский |
Приморский край |
|
Смоленское Поозерье |
Смоленская область |
|
Смольный |
Республика Мордовия |
|
Сохондинский |
Забайкальский край |
|
Столбы |
Красноярский край |
|
Таганай |
Челябинская область |
|
Тункинский |
Республика Бурятия |
|
Шушенский бор |
Красноярский край, |
|
Хинганский |
Амурская область |
|
Южно-Уральский |
Республика Башкортостан |
Источник: Министерство природных ресурсов и экологии РФ