Законопроект направлен на упрощение процедуры и повышение юридической безопасности при передаче крупных «пулов» закладных, а также на приведение в соответствие положений Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в соответствие с правовыми нормами Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах».
По мнению авторов законопроекта, действующий порядок передачи закладных не соответствует современным экономическим реалиям и новым требованиям к обороту закладных, вытекающим из ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», стимулирует рост издержек и снижает ликвидность закладных.
Мировая практика идет по пути перехода института владения инвестиционными ценными бумагами к владению через посредников. В российском праве ими являются депозитарии. С целью развития оборота закладных законопроектом вводится институт депозитарного учета прав на закладные.
Закрепляются две процедуры обездвиживания закладной (передача закладных для учета прав на них депозитарием):
согласно первой залогодатель при составлении закладной указывает в ней, что права на нее подлежат постоянному учету в депозитарии;
вторая рассчитана на ситуацию, когда закладная уже выдана и находится в обращении. В таком случае владелец закладной вправе сделать на ней специальную передаточную надпись, согласно которой закладная с целью учета прав на нее передается депозитарию.