Автором инициативы выступил депутат Госдумы от «Единой России» председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников.
Законопроект регулирует отношения, связанные с организацией нотариата в РФ и осуществлением нотариальной деятельности, - определяет принципы нотариальной деятельности, статус нотариуса (его содержание, возникновение, приостановление и прекращение), регулирует организацию нотариата, в том числе порядок формирования нотариальных округов и должностей нотариусов, порядок деятельности нотариальных палат, определяет основания и порядок ответственности за вред, причинённый при осуществлении нотариальной деятельности, страхование ответственности нотариуса и содержит правила о совершении нотариальных действий (как общие, так и относящиеся к отдельным нотариальным действиям).
В частности, вводятся новые принципы формирования нотариальных округов - обеспечение возможности совершения нотариального действия в течение дня, в котором возникла необходимость совершения такого действия (за исключением нотариальных действий, совершаемых в иные сроки), и обеспечение доходности деятельности всех нотариусов в нотариальном округе.
Законопроект в основном сохраняет сложившиеся достаточно серьёзные требования, предъявляемые к нотариусам: нотариусом может стать постоянно проживающий на территории РФ гражданин РФ в возрасте от двадцати пяти до шестидесяти пяти лет, который имеет высшее юридическое образование уровня специалитета или магистратуры, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо учёную степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее трёх лет, который исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения. Для приобретения статуса нотариуса необходимо успешно пройти стажировку в течение одного года у нотариуса, имеющего стаж нотариальной деятельности не менее трёх лет, сдать квалификационный экзамен и победить в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.
В соответствии с законопроектом нотариат представляет собой профессиональное сообщество нотариусов, объединённое в нотариальные палаты и не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основными функциями нотариальных палат являются контроль за «входом» нотариусов в профессию и за дальнейшим осуществлением ими нотариальной деятельности, а также организация такой деятельности.
В соответствии с общими принципами ответственности за вред нотариус будет отвечать за свои собственные действия и бездействие, а также за вред, причинённый сотрудниками нотариуса, занятыми в осуществлении нотариальной деятельности, иными работниками нотариуса или лицами, замещающими временно отсутствующего нотариуса, при исполнении ими трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом указанная ответственность строится на началах вины и состоит в возмещении причинённых потерпевшему убытков или в компенсации морального вреда (например, в случае разглашения личной тайны).
Убытки подлежат возмещению в полном объёме.
Кроме того, вводится достаточно существенное страховое покрытие по договорам индивидуального и коллективного страхования ответственности нотариусов - минимум 30 млн руб. и 50 млн руб. соответственно.
Это означает, например, что в случае, когда по вине нотариуса была удостоверена сделка, признанная впоследствии недействительной, стороны сделки вправе требовать возмещения им убытков в полном объёме (включая стоимость утраченного имущества, расходы, понесённые в связи с совершением сделки и её оспариванием, иные расходы и неполученные доходы).
При этом указанные лица могут получить возмещение у страховщика, с которым нотариус заключил договор индивидуального страхования ответственности (в пределах 30 млн руб.), при недостаточности такого покрытия - у страховщика, с которым региональная нотариальная палата заключила договор коллективного страхования ответственности (дополнительно в пределах 50 млн руб.), а при недостаточности этого покрытия - у Федеральной нотариальной палаты, которая для этих целей создаёт гарантийный фонд. Если же и этих средств не хватит для полного возмещения вреда нотариус за счёт своего имущества возмещает потерпевшему разницу между полученными страховым возмещением, а также выплатой из гарантийного фонда, и размером причинённых ему убытков или морального вреда.