Доктрина о развитии протекционизма в России

Президент Дмитрий Медведев утвердил Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации. Во всем цивилизованном мире смысл безопасности — обеспечение доступа граждан к пище. Похоже, что основной смысл Доктрины — узаконить банальный протекционизм.

Согласно параметрам Доктрины в стране должно производиться не менее 95% потребляемой молочной продукции, 95 — зерна, 85 — мяса, 80% — рыбы. В целом отечественные производители должны обеспечивать 85% необходимого стране продовольствия. Доктрина, по мнению многих экспертов, может стать идеологическим обоснованием ограничения импорта продовольствия. «Ее основной смысл — поддержка доли отечественного производителя продуктов без оглядки на интересы потребителя», — говорят многие российские аналитики.

Небезынтересно понять, что принято подразумевать под термином «продовольственная безопасность».

 

Особенности национальной проднезависимости

Существует совершенно конкретный документ — Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. Ее подписали на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия в столице Италии в 1996 г.

В Римской декларации продовольственная безопасность определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны».

Речь шла о продовольственной безопасности людей (а не некоего государства или групп производителей) и давалась оценка состояния продовольственной безопасности населения по таким главным критериям, как физическая доступность продовольствия (наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте), экономическая доступность продовольствия (уровень доходов каждого гражданина, независимо от социального статуса и места жительства, который позволяет (или не позволяет) приобретать продукты питания, по крайней мере на минимальном уровне потребления), безопасность продовольствия для потребителей (предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью людей).

В Римской декларации не было рекомендаций использовать протекционизм и закрывать рынки.

 

Авторы и исполнители

Приводить АПК и продовольственный рынок в соответствие с Доктриной придется ведомству, сыгравшему главную роль в ее разработке, — Минсельхозу. В министерстве есть Департамент регулирования агропродовольственного рынка. Просочившиеся в прессу комментарии из отдела позволяют сделать вывод, что реализация Доктрины будет сводиться преимущественно к тому, чтобы отслеживать по Росстату долю импорта тех или иных товаров и предлагать «комиссии по защитным мерам корректировки». Как это поспособствует (или наоборот) увеличению предложения продовольствия для граждан и сдерживанию роста цен, не поясняется.

Сотрудники регулирующего департамента говорят, что пороговые значения Доктрины рассчитаны исходя из норматива доли импорта 17%, указываемого в качестве «безопасного» ФАО ООН (продовольственная и сельскохозяйственная организация, Food and Agriculture Organization, FAO под патронатом ООН).

На самом деле ФАО подчеркивает роль национальных производителей и рекомендует не снижать их вес в общей доле производства, чтобы «страна сохраняла способность сглаживать ценовые волны на мировом рынке в интересах своих потребителей».

Президент ставит задачу реализации программы к 2020 г. Глава Минсельхоза Елена Скрынник уже заверила его, что совершенно реально за пять лет обеспечить производство 85% необходимого стране продовольствия.

 

Проблемы АПК нельзя просто залить деньгами

В 2008 г. сельхозпроизводство в России выросло на 10,8%, в 2009-м — на 1,2%.

Борис Фрумкин, заведующий сектором аграрных отношений Института экономики РАН уверен, что российский АПК сможет обеспечить потребности внутреннего рынка на 80%, вопрос лишь в сроках. «По свинине и мясу птицы — к 2015—2018 гг., по говядине и молоку — только через 20 лет, — говорит ученый. — Четвертое место, которое занимает Россия в мире по объемам экспорта зерна, — прежде всего заслуга частных инвесторов, а не государства. Правительство хочет сохранить эти позиции на мировом рынке зерна? Тогда необходимо оказывать предприятиям АПК господдержку в значительно больших объемах. Сейчас им не хватает машин, семян, минеральных удобрений. Только на 44% посевных площадей России в настоящее время вносятся удобрения».

Б. Фрумкин подчеркивает, что необходимо сохранить объемы импорта по всем видам продовольствия на уровне не менее 20%, чтобы стимулировать отечественных производителей снижать собственные издержки, а с ними и цены на продукцию.

Пока себестоимость основных видов продукции остается неконкурентоспособной. В том числе и потому, что государство все-таки оказывает регулярную финансовую помощь АПК, но не отслеживает и не стимулирует способность отрасли эффективно распоряжаться этими день-гами.

Ведущий эксперт Института конъюнктуры аграрного рынка Андрей Станишевский отмечает по поводу помощи АПК, что госдотации нужно увеличивать, но мало дать деньги, нужно еще проконтролировать, насколько эффективно они израсходованы.

 

Справка

Объем сельскохозяйственного производства в России в 2009 г. увеличился на 1,2% и составил 2 трлн 551,7 млрд руб.

Валовой сбор зерна в России в 2009 г. составил 97 млн т в весе после доработки, что на 10,3% меньше уровня предыдущегогода.

Урожай сахарной свеклы в 2009 г. составил 24,8 млн т, подсолнечника — 6,4 млн т, льноволокна — 53 тыс. т, картофеля — 31,1 млн т, овощей — 13,4 млн т.

Объем производства мяса скота и птицы за 2009 г. увеличился на 6,6% (до 9,9 млн т), молока — на 0,7% (до 32,6 млн т), яиц — на 3,4% (до 39,4 млрд шт.).

Источник: Росстат

Выбор направления

Получается, что по-разному видят цели и способы реализации задач Доктрины чиновники и ученые. Первые, похоже, за протекционистские меры, включая закрытие российского рынка для неугодной продукции. Вторые настаивают, что импорт необходим в разумных пределах. Причем уровень пределов должен определяться не только статистикой подразделения ООН и требованиями отечественных лоббистов, но и реальным сопоставлением цены и качества товаров с учетом платежеспособности населения страны.

Когда европейские страны облагают пошлиной привозную сельхозпродукцию, они учитывают уровень доходов своих граждан. Иначе говоря, сначала обеспечивают выполнение Римской декларации — доступ к пище своих граждан, а потом через пошлины оказывают поддержку своим производителям. И не смешивают эти две разные задачи.

Чиновники по своему природному естеству заинтересованы, конечно, в направлении новых денежных потоков в сельскую местность через ими же созданные структуры. Ученые говорят, что важны не только объемы дотаций и других видов помощи, но и эффективность их использования. В мире существует принятый критерий. Если дотации сельхозпроизводителю понемногу, но приводят год от года к снижению себестоимости производимой продукции, то помощь можно продолжать оказывать. Если же казенные деньги только консервируют отсталые производства, то, как говорится, извините.

Если, как предупреждают аналитики, Доктрина послужит только для защиты от конкуренции производителей, которые категорически не согласны снижать издержки, то к 2020 г. вряд ли кто про нее вспомнит. Если же она сработает на помощь в налаживании в АПК эффективного конкурентоспособного производства, то может стать началом модернизации на селе.

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Мясо и мясопродукты, тыс. т
Запасы на начало отчетного года	934	954	995	1301	1236	1030	795	617	953	766	560	431	549	623	643	592	650	676
Производство	10 112	9375	8260	7513	6803	5796	5336	4854	4703	4313	4432	4451	4694	4936	4980	4896	5171	5706
Импорт	1535	1521	1400	1404	1631	2250	2113	3015	2348	2126	2095	2553	2697	2668	2704	3094	3175	3177
Итого ресурсов	12 581	11 850	10 655	10 218	9670	9076	8244	8486	8004	7205	7087	7435	7940	8227	8327	8582	8996	9559
Молоко и молокопродукты, тыс. т
Запасы на начало отчетного года	3450	2265	1921	2491	3541	1813	2426	1331	1403	1195	1322	1239	1415	1386	1685	1693	1777	1870
Производство	55 716	51 887	47 236	46 524	42 176	39 241	35 819	34 136	33 255	32 274	32 277	32 905	33 508	33 375	31 935	30 907	31 199	32 181
Импорт	8043	6851	3130	5761	5370	6317	4530	6290	4944	4718	4718	4884	4989	5617	6303	7115	7293	7134
Итого ресурсов	67 209	61 003	52 287	54 776	51 087	47 371	42 775	41 757	39 602	38 187	38 317	39 028	39 912	40 378	39 923	39 715	40 269	41 185
Яйца и яйцепродукты, млн шт.
Запасы на начало отчетного года	1516	1390	1474	1380	1260	1024	926	716	675	677	703	671	686	679	669	785	980	1062
Производство	47 470	46 875	42 902	40 297	37 473	33 830	31 903	32 198	32 744	33 135	34 042	35 173	36 278	36 486	35 731	36 881	37 872	37 875
Импорт	1589	796	212	27	14	111	264	505	881	1083	1168	846	672	733	897	882	900	856
Итого ресурсов	50 575	49 061	44 588	41 704	38 747	34 965	33 093	33 419	34 300	34 895	35 913	36 690	37 636	37 898	37 297	38 548	39 752	39 793

* С 2007 г. включая данные по Чеченской Республике.

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо	75	69	60	59	57	55	51	50	48	45	45	47	50	52	53	55	58	61	66
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко	387	347	282	294	281	254	233	230	220	214	215	219	227	231	233	235	239	242	243
Яйца и яйцепродукты, шт.	297	288	263	251	238	216	208	211	217	221	228	235	243	245	242	250	256	254	254
Рыба и рыбопродукты	20	16	12	12	10	10	10	9	10	10	10	11	11	11	12	13	13	14	15
Сахар	47	38	30	31	31	32	33	33	33	34	35	35	36	36	37	38	39	39	40
Масло растительное	10,2	7,8	6,7	7	6,7	7,5	8	8,4	8,8	9,3	9,9	10,4	10,5	11,0	11,6	12,2	12,6	12,8	12,7
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа и бобовые)	120	121	125	123	124	122	118	118	117	119	117	120	121	120	119	121	121	121	120

Источник: Росстат