Министерство экономического развития завершило разработку программ роста производительности труда для всех 17 крупных отраслей экономики, включая социальный сектор. Совокупный охват программ, как сообщил на совещании у президента глава ведомства Максим Решетников, составляет 55 млн занятых. Стратегическая цель заявленного комплекса мер — компенсировать кадровую потребность экономики в объеме, сопоставимом с наймом 3 млн дополнительных работников, без фактического увеличения численности трудовых ресурсов. Об основных инструментах расскажем в материале.
Докладывая главе государства о разработанных мерах по повышению производительности труда, министр отдельно остановился на понятии «компенсация кадровой потребности», подчеркнув, что оно не тождественно высвобождению персонала. По его словам, задача заключается не в сокращении занятых, а в создании условий, при которых экономика сможет наращивать выпуск и оказывать растущий объем услуг, располагая той же численностью работников. «Мы понимаем, что это не высвобождение людей, потому что зачастую люди там же трудоустраиваются, на другой работе и так далее, но это позволяет экономике расти при тех же трудовых ресурсах», — заявил М. Решетников.
Он также отметил, что сам по себе такой рост не происходит. Он требует целенаправленных усилий по внедрению современных управленческих и технологических решений. Среди них министр перечислил три ключевых направления: бережливое производство, роботизацию производственных и логистических процессов, а также распространение технологий искусственного интеллекта.
Таким образом, в основе правительственного подхода лежит не механическое сокращение персонала, а повышение выработки на одного занятого через модернизацию процессов и обновление технологической базы.
Отраслевой разрез: социальная сфера
Детализируя отраслевую специфику программ, министр начал с социальной сферы. По его словам, здесь основным резервом роста производительности является оптимизация административно-управленческих структур. Инструментом выступают укрупнение бюджетных учреждений и формирование крупных холдингов — в частности, в образовании такая идея, как сообщил министр, в настоящее время прорабатывается. «Это позволяет экономить административный, административно-управленческий аппарат и больше средств направлять на оплату основного персонала, врачей, учителей», — пояснил он.
Логика предложенного механизма состоит в перераспределении фонда оплаты труда внутри укрупненных структур. Сокращение дублирующих административных функций высвобождает ресурс, который может быть направлен на повышение заработных плат основного персонала без увеличения общей расходной части бюджета. Тем самым рост производительности в социальной сфере увязывается не с интенсификацией труда врача или учителя, а с сокращением доли непроизводственных издержек в общей структуре затрат.
Отраслевой разрез: жилищно-коммунальное хозяйство
Следующей отраслью, на которой подробно остановился министр, стало жилищно-коммунальное хозяйство. М. Решетников сообщил, что в ходе анализа в каждой сфере были выделены зоны непроизводительности. В ЖКХ такими зонами, по его оценке, являются малые компании, обслуживающие одну котельную, а также небольшие управляющие организации.
Он обратил внимание на характерное для таких структур сочетание двух негативных факторов: низкого уровня производительности и одновременно низкого качества предоставляемых услуг. Причину министр видит в нехватке ресурсов, которыми располагают малые игроки. «Потому что аварийных бригад нет, людей не хватает», — констатировал он.
В качестве решения правительство совместно с регионами проводит линию на укрупнение структур в секторе. Как подчеркнул глава Минэкономразвития, этот процесс идет аккуратно и он охарактеризовал его как формирование «более крупных структур, более ответственных структур, которые будут с этим справляться». Предполагается, что более крупные операторы способны содержать полноценные аварийные бригады, внедрять современные системы управления и обеспечивать иной уровень надежности коммунальной инфраструктуры.
Отраслевой разрез: торговля
Торговля была названа министром в числе отраслей с большим потенциалом повышения производительности. Он сообщил, что сектор был детально разобран совместно с профильными специалистами, и подтвердил наличие возможностей для более эффективного использования трудовых ресурсов. Конкретные показатели и механизмы по данному сектору в выступлении не раскрывались, однако М. Решетников подчеркнул, что в целом все 17 отраслевых программ проработаны с коллегами на уровне деталей. «Сейчас у нас основной фокус — это, конечно, реализовывать все эти программы», — резюмировал он.
Малый и средний бизнес как фактор производительности
Помимо отраслевых программ, министр затронул смежные темы, прямо влияющие на производительность труда. В частности, он коснулся развития малого и среднего бизнеса, рассказав о реализации поручения президента по итогам прямой линии. Речь идет о внесении изменений в законодательство, которые позволяют предприятиям малого и среднего бизнеса применять льготу по НДС в общепите и пониженные тарифы страховых взносов в обрабатывающих производствах без привязки к показателям дохода за предыдущий год.
Ранее, пояснил министр, условием получения льготы были показатели прошлого года, и предприятия не могли перейти на более благоприятный налоговый режим в текущем периоде. Принятые совместно с Минфином поправки устранили этот барьер. «Сейчас такая гибкость появляется у предпринимателей, и мы это сопровождаем», — добавил М. Решетников.
Вторым фактором, непосредственно влияющим на эффективность сектора МСП, является платежная дисциплина крупных корпораций. Министр отметил, что в условиях высоких процентных ставок у крупных компаний возникает соблазн задерживать платежи в адрес малых и средних контрагентов, размещая средства на депозитах. Для противодействия этой практике правительство активизировало работу штаба по неплатежам. «Жалобы субъектов МСП собираются и рассматриваются совместно с Федеральной антимонопольной службой и «Опорой России». На заседания также приглашаются представители корпораций.
Практика показывает, что проблема зачастую локализуется не в головных структурах корпораций, а на втором и третьем уровне управления — в дочерних и внучатых обществах, где в условиях децентрализации допускаются нарушения платежной дисциплины. Правительством дано поручение всем корпорациям с государственным участием усилить контроль по всей цепочке подрядчиков.
Вовлечение ветеранов СВО в предпринимательство
В связке с развитием малого бизнеса в выступлении министра была затронута тема возвращающихся ветеранов специальной военной операции. По оценке министерства, основная потребность данной категории граждан — не столько финансовая поддержка, сколько наставничество и сопровождение. «Предприниматель — это все-таки энергия в первую очередь. Когда ребята возвращаются обратно, у них энергии много, и надо ее грамотно использовать», — пояснил М. Решетников, добавив, что экономический эффект от вовлечения ветеранов в бизнес также может быть значительным.
Платформенная экономика и защита поставщика
В ходе обсуждения президент затронул тему работы с цифровыми платформами. М. Решетников подтвердил, что это направление относится к числу структурных изменений, которыми занимается министерство. По его оценке, в платформенной экономике сегодня работает порядка 1 млн компаний, при этом они находятся в зависимости от примерно десятка крупных платформ.
Принят закон о платформенной экономике, работа по его применению продолжается. Глава экономического ведомства охарактеризовал подход правительства как аккуратное призвание платформ к порядку — в режиме не запретов, а распространения лучших практик. Вместе с тем он отметил, что закон предоставляет достаточно инструментов для воздействия.
Наиболее острой темой в отношениях платформ и предпринимателей остается практика предоставления скидок за счет продавца — как сообщил министр, на следующем этапе планируется ее законодательное урегулирование. Отдельно министр указал на недопустимость дифференцированных условий для российских и иностранных компаний, подчеркнув, что конкуренция на рынке должна быть честной: принудительное ценообразование и неравные условия сокращают маржинальность отечественных поставщиков, лишая их ресурса для инвестиций в повышение эффективности.
Выравнивание инвестиционного климата в регионах
Отдельно М. Решетников остановился на работе по улучшению инвестиционного климата в регионах. Он сообщил, что совместно с Агентством стратегических инициатив были отобраны 30 субъектов Федерации, которые на протяжении последних лет не демонстрировали заметного улучшения условий для бизнеса. Среди них присутствуют и промышленно развитые регионы. С руководством этих субъектов проведены переговоры, по итогам которых составлены индивидуальные дорожные карты по улучшению деловой среды.
Если резюмировать сказанное министром по теме повышения производительности труда, правительство переходит от разработки отраслевых программ к их практической реализации. Основной фокус — компенсация структурного дефицита кадров через технологические и организационные решения. Параллельно устраняются регуляторные и налоговые барьеры для МСП, корректируется нормативная база платформенной экономики и выравнивается инвестиционный климат в регионах, чтобы условия для повышения производительности создавались не в отдельных точках роста, а повсеместно.