Наказание за разглашение коммерческой, налоговой или банковской тайны хотят ужесточить

Самим законопроектом предусмотрено внесение изменений исключительно в квалифицированные составы, предусмотренные ч. 3 и ч. 4 ст. 183 УК РФ. Ответственность усиливается при совершении одного из деяний, указанных в ч. 1 и ч. 2 ст. 183 УК РФ:

• группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также при причинении крупного ущерба или из корыстной заинтересованности (ч. 3);

• если оно повлекло причинение тяжких последствий (ч. 4).

Уголовно-правовые санкции за «основные составы преступлений», предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 183 УК РФ, каким-либо образом не меняются.

Проектом по ч. 3 ст. 183 УК РФ исключается возможность назначения основного наказания в виде штрафа и вводится нижний порог наказания в виде лишения свободы от двух лет. По части 4 ст. 183 УК РФ устанавливается нижний порог наказания в виде лишения свободы от трех лет. Верхние пределы санкций каким-либо изменениям не подверглись. При этом законопроектом для обоих составов вводится возможность назначения дополнительного наказания в виде штрафа. Однако его применение остается на усмотрение суда.

Поспособствуют ли предложенные изменения борьбе с незаконным оборотом банковской, налоговой и коммерческой тайны, в том числе в таможенной сфере? Ответ на него неоднозначный. Неизвестно, сможет ли само по себе усиление наказания повлечь уменьшение количества совершаемых преступлений. Однако и сделать вывод о серьезном ужесточении уголовной ответственности в данном случае также нельзя, так как верхние пределы санкций не изменились, а применение дополнительного наказания в виде штрафа предлагается оставить на усмотрение суда. Вместе с тем и массовости привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 183 УК РФ, не наблюдается.

С учетом поручения президента изменения в ст. 183 УК РФ позволяют сделать вывод о безусловной стратегической важности поставленных перед законопроектом задач, направленных на поддержание суверенитета государства в период санкционного давления. Незаконное раскрытие схем поставок может привести как к введению вторичных санкций на поставщиков и разрыву сложившихся производственно-технологических цепочек, так и к недобросовестной конкуренции и манипуляции рынком. И то и другое способно нанести существенный ущерб интересам государства и бизнеса.

Между тем, решить проблему существования «черного рынка» охраняемой законом информации только лишь путем ужесточения уголовного наказания не удастся. В связи с этим требуется применение комплексного подхода, так как для незаконного распространения охраняемой законом информации характерен высокий уровень латентности. Преступления, как правило, совершаются тайно, без очевидных следов, в том числе путем неправомерного доступа к компьютерной информации и хакерских атак. А основным каналом утечки информации являются уязвимые информационные системы и базы данных, на обеспечение защиты которых необходимо обратить особо пристальное внимание. Таким образом, защита охраняемой законом информации должна включать комплекс мер, направленных как на исключение неправомерного доступа и защиту от хакерских атак, так и на предупреждение возможного человеческого фактора, в том числе корыстной заинтересованности служащих и должностных лиц. При этом с положительной стороны можно отметить то обстоятельство, что правительством было предложено внесение изменений в уже существующую ста­тью уголовного закона, а не введение новой ста­тьи, поскольку это могло привести к правовой неопределенности и ошибкам в правоприменительной практике.

Как показывает практика, незаконный доступ к коммерческой, налоговой и банковской информации может иметь катастрофические последствия как для отдельных лиц, так и для экономики в целом. По мере того, как развивается процесс внедрения современных цифровых технологий в различные сферы жизни и производства, все больше появляется и возможностей для угрозы кибербезопасности. Новые технологии разрабатываются быстрее, чем средство их защиты.

Норма ст. 183 УК РФ направлена на защиту частных лиц, финансовых и государственных учреждений и их клиентов от киберпреступлений и утечек конфиденциальной информации. Состав преступления, предусмотренный ст. 183 УК РФ, включает в себя действия, направленные на несанкционированный доступ к информационным системам государственных органов, банковских организаций и субъектов предпринимательской деятельности.

В этой связи усиление уголовной ответственности за незаконное получение и разглашение сведений, содержащих конфиденциальную информацию, становится необходимым и обоснованным шагом в борьбе с киберпреступностью.

Так, в пояснительной записке к законопроекту обращено внимание на большое количество мероприятий по выявлению и пресечению каналов утечки и незаконного распространения информации, содержащейся в базах данных таможенных органов: незаконный оборот конфиденциальной информации блокируется, а причастные лица привлекаются к уголовной ответственности.

Однако преступления, предусмотренные ст. 183 УК РФ, носят рецидивный характер, то есть могут совершаться одними и теми же лицами несколько раз, чему способствует, как отмечено в записке, отсутствие нижнего предела санкции в виде лишения свободы по ч. 3 и 4 ст. 183 УК РФ, а также наличие в ч. 3 ст. 183 УК РФ основного вида наказания — штрафа.

Таким образом, основной посыл предлагаемых изменений заключается в том, что действую­щие на данный момент наказания, назначаемые за совершение таких преступлений, несопоставимы не только с их общественно опасными последствиями, но и с трудоемкими затратами на выявление и пресечение такого рода преступлений.

Статья 183 УК РФ охватывает четыре состава преступлений:

• незаконный сбор информации, составляющей коммерческую, налоговую или банковскую тайну, если это осуществляется путем кражи документов, обмана, шантажа, принуждения, подкупа, угроз или иными способами;

• незаконное разглашение или использование такой информации без согласия ее владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе;

• установление повышенной ответственности за преступления, описанные в первой и второй частях, если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, причинили крупный ущерб или были совершены с корыстной целью;

• ответственность за те же действия, если они повлекли тяжкие последствия.

В законопроекте предлагается ужесточить наказания, предусмотренные для ч. 3, 4 ст. 183 УК РФ. В частности (см. таблицу):

1. Для нарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 183 УК РФ, предлагается исключить из основных наказаний штраф и установить минимальный срок лишения свободы в два года, добавив возможность назначения штрафа как дополнительного наказания до 5 млн руб.

2. Для нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 183 УК РФ, предлагается установить минимальный срок лишения свободы три года с возможностью назначения штрафа от 1 до 5 млн руб.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, ужесточение наказания связано с увеличением числа выявляемых в интернете информационных ресурсов, предоставляющих доступ к базам данных таможенных органов, которые содержат налоговую тайну.

Напомним, что в 2021 г. ответственность по ст. 183 УК РФ уже была усилена: минимальный срок наказания был повышен с трех до четырех лет для принудительных работ по ч. 2 ст. 183 УК РФ, а также добавлены признаки совершения преступления в соучастии.

Предположу, что ужесточение ответственности наряду с усилением работы правоохранительных органов поспособствует информационной безопасности многочисленных информационных сервисов, а также снижению количества преступлений по ст. 183 УК РФ.

Предлагаемые изменения согласно проекту закона

Огромное значение может приобрести конкуренция уголовно-правовых норм, с преодолением которой могут возникнуть проблемы на практике. Например, состав ч. 3 ст. 183 УК РФ на практике может вменяться вместе с ч. 2 ст. 272 УК РФ, наказывающей осуществление неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации с причинением крупного ущерба или совершенное с корыстной заинтересованностью, то есть с теми же самыми квалифицирующими элементами, которые в том числе содержатся в ч. 3 ст. 183 УК РФ.

Таким образом, сложность может заключаться не только в том, что диспозиции обеих статей по своему существу могут быть реализованы в объективных сторонах более серьезных преступлений, но и в том, что находящиеся в обороте неправомерно полученные сведения, используемые в преступных целях, могут во многих случаях подразумевать под собой один и тот же объект посягательства. При этом опять же, возвращаясь к примеру, санкция ч. 2 ст. 272 УК РФ с учетом предлагаемых изменений может быть гораздо мягче за счет наличия обширного перечня возможных к назначению наказаний.

В связи с этим, можно предположить, что поправки в ч. 4 ст. 183 УК РФ могут несущественно повлиять на текущие подходы к назначению предлагаемых в ней наказаний.