1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать

СРО в строительстве: работа над ошибками

В Градостроительный кодекс РФ внесены обширные изменения, уточняющие порядок членства в СРО, деятельность саморегулируемых организаций в области проектирования и строительства. Законодатели надеются, что они повысят ответственность СРО в строительной отрасли. Новации вступают в силу поэтапно: основная часть — с 2 августа, а отдельные положения — с 1 октября 2010 г.

Порядок получения статуса

Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций теперь запрещает требовать представления документов, не предусмотренных в п. 3 ст. 55.2 ГрК РФ. Это стало необходимо потому, что на практике от претендентов на статус СРО требовали представления различных документов, не предусмотренных ГрК РФ. В результате сроки получения статуса затягивались.

С 1 октября 2010 г. вступит в силу правило, согласно которому СРО будет становиться членом национального объединения соответствующего вида автоматически со дня внесения сведений о ней в госреестр СРО. В течение 30 дней со дня их внесения СРО обязана будет уплатить вступительный взнос в национальное объединение и осуществлять иные отчисления на его нужды. Порядок и размер уплаты взноса и иных отчислений должны быть установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций. СРО исключается из членов национального объединения в случае исключения сведений о ней из госреестра СРО (п. 5.1 и 5.2 ст. 55.20 ГрК РФ).

В случае неисполнения СРО требования об уплате вступительного взноса в национальное объединение орган надзора вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о ней из госреестра (п. 7 ст. 55.19 ГрК РФ).

Кроме того, внесенными изменениями полномочия СРО по отношению к своим членам расширены. Теперь им дано право контролировать соблюдение своими членами требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 1 ст. 55.13 ГрК РФ).

Минимальные требования к выдаче свидетельств

Введены более жесткие минимальные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и строительства. Старая редакция ГрК РФ оговаривала только общие требования к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. СРО могут до 1 октября 2010 г. выдавать свидетельства о допуске по старым требованиям, но с 1 января 2011 г. действие таких свидетельств прекращается.

Согласно новым требованиям организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по организации подготовки проектной документации и строительства, должны иметь в своем штате работников только с высшим профессиональным образованием соответствующего профиля. Планка стажа работы также повышена в зависимости от категории лица (работник, индивидуальный предприниматель, руководитель компании) и вида работ до пяти, семи, десяти лет. Кроме того, и работники, и индивидуальные предприниматели, и руководители компаний должны не только повышать квалификацию не реже чем раз в пять лет, но и проходить аттестацию (п. 8.1 и 8.2 ст. 55.5 ГрК РФ).

Можно предположить, что за счет более серьезных требований к профпригодности персонала членов СРО снизится риск причинения вреда при выполнении работ, а также риск возникновения субсидиарной ответственности самих СРО.

В отношении работ на особо опасных и технически сложных объектах следует обратить внимание на то, что Правительство РФ теперь может устанавливать порядок определения СРО, обладающих правом выдачи соответствующих свидетельств, и порядок установления требований к их выдаче (п. 9 ст. 55.5 ГрК РФ).

Добровольный выход с возвратом взносов

В ГрК РФ внесено дополнение о том, что в случае добровольного выхода компании или предпринимателя из СРО членство прекращается со дня поступления в СРО соответствующего заявления (п. 1.1 ст. 55.7 ГРК РФ).

Прежняя редакция ГрК РФ не предусматривала возможности возврата лицу, добровольно прекратившему членство в СРО, вступительного взноса, членских взносов и взноса в компенсационный фонд. Теперь в новой редакции есть исключения. Дело в том, что с введением с 1 июля 2010 г. нового усеченного перечня работ сразу возник вопрос: как быть тем, кто вступил в СРО и получил допуски в соответствии с требованиями старого перечня, а теперь не нуждается в их получении? Таким членам СРО закон дает возможность выйти из СРО с возвратом ранее уплаченных взносов (ч. 4 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», далее — Закон № 191-ФЗ).

СРО должна возвратить предпринимателю или юридическому лицу, прекратившим членство в СРО, уплаченные ими взносы, если они получили свидетельство о допуске к работам, которые до 1 августа 2010 г. исключены из перечня, свидетельств о допуске к иным видам работ лицо не имеет и членство в СРО прекращено не раньше чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев со дня исключения видов работ из перечня (ч. 4 ст. 3.2 Закона № 191-ФЗ).

Взнос должен быть возвращен в течение десяти дней со дня прекращения членства в СРО. Со дня возврата взноса СРО не может быть привлечена к субсидиарной ответственности, предусмотренной ст. 60 ГрК РФ, в отношении бывшего своего члена (ч. 5 ст. 3.2 Закона № 191-ФЗ).

В день поступления в СРО заявления организации о добровольном прекращении членства в ней СРО вносит в реестр своих членов сведения о прекращении действия выданного такому лицу свидетельства о допуске и в течение трех дней со дня поступления заявления направляет в орган надзора за СРО уведомление о прекращении действия данного свидетельства (ч. 3.1 ст. 55.17 ГрК РФ).

Кроме того, в ГрК РФ появилась норма, в соответствии с которой действие свидетельства о допуске также прекращается при исключении СРО из госреестра (подп. 7 п. 15 ст. 55.8). В этом случае компенсационный фонд СРО зачисляется на счет национального объединения СРО соответствующего вида.

Допуск после взноса в компенсационный фонд

Пожалуй, одним из самых серьезных изменений в ГрК РФ является то, что лицо, имеющее свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять их только при условии, что стоимость этих работ по одному договору не превышает планируемую стоимость, исходя из размера которой был определен и внесен взнос в компенсационный фонд СРО. Количество договоров о выполнении данных работ не ограничивается (п. 1.1 ст. 55.8 ГрК РФ).

В зависимости от планируемой стоимости работ по подготовке проектной документации или строительства размеры минимальных взносов в компенсационный фонд на одного члена СРО дифференцированны (п. 6 и 7 ст. 55.16 ГрК РФ).

Взносы дифференцируются в зависимости от того, какую сумму по одному договору составит стоимость работ члена СРО, и от того, установлено ли СРО требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ. В зависимости от этого размер взноса в компенсационный фонд составит от 150 000 до 30 млн руб.

В частности, минимальный взнос при организации подготовки проектной документации составит 150 000 руб. при страховании членом СРО своей гражданской ответственности при выполнении работ стоимостью до 5 млн руб. по одному договору и 500 000 руб. — если страхование отсутствует. При организации строительства это 300 000 и 1 млн руб. соответственно (по одному договору до 10 млн руб.).

С дифференцированным подходом к определению размера взноса, пожалуй, стоит согласиться. У крупных строительных компаний, имеющих контракты на крупные суммы, и иски могут быть на крупные суммы, а значит, они должны вносить взносы в компенсационные фонды СРО соответствующего размера. С другой стороны, если член СРО захочет претендовать на выполнение более дорогих работ, чем обеспечены его взносом в компенсационный фонд, то доплатить в компенсационный фонд у него нет возможности (нормы ГрК РФ этого не предусматривают). Выход только один — заключение нескольких контрактов.

В случае внесения изменений в свидетельство о допуске новое свидетельство выдается только после пополнения членом СРО своего взноса в компенсационный фонд СРО до минимального размера взноса, установленного СРО. Невнесение взноса в компенсационный фонд в указанном размере является основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске (п. 10.1 ст. 55.8 ГрК РФ).

Сведения о выдачи свидетельства СРО должна разместить на своем сайте в Интернете, внести в реестр членов СРО и направить соответствующее уведомление в орган надзора за СРО непосредственно в день выдачи свидетельства (п. 3 ст. 55.17 ГрК РФ).