Счётная палата РФ выявила нерациональное расходование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2016 г.
«В ряде случаев в 2016 году операции по размещению средств федерального бюджета на банковские депозиты и в ценные бумаги по сделкам репо проводились одновременно с использованием средств Резервного фонда, что свидетельствует о нерациональном расходовании средств фонда», – сказано в сообщении СП.
Совокупный объём Резервного фонда по состоянию на 1 января 2017 г. составил 972,13 млрд руб. и уменьшился по сравнению с началом 2016 г. на 2,67 трлн руб. (на 1 января 2016 г. – 3,64 трлн руб.), или на 73,3%, в том числе на 58,7% за счёт использования средств фонда на финансирование дефицита федерального бюджета в сумме 2,14 трлн руб. и на 14,6% за счёт отрицательной курсовой разницы в размере 531,5 млрд руб.
В сою очередь совокупный объём Фонда национального благосостояния к отчётному периоду составил 4,36 трлн руб. и уменьшился по сравнению с началом года на 868 млрд руб. (на 1 января 2016 г. – 5,23 трлн руб.), или на 16,6%, в основном за счёт отрицательной курсовой разницы.
СП также отмечает, что имеет место и тенденция снижения доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, что характеризуется снижением показателя доходности, выраженной в корзине разрешенных иностранных валют, с момента их создания: 2013 г. – 1,91% годовых по Резервному фонду и 1,9% по ФНБ; 2014 г. – 1,75% годовых и 1,74% годовых соответственно; 2015 г. – 1,59% годовых и 1,58% годовых соответственно; 2016 г. – 1,49 % годовых и 1,48 % годовых соответственно.
В 2016 г. общая сумма доходов от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях (в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов), а также в привилегированные акции кредитных организаций составила 26,6 млрд руб., или 3,2% общего объёма средств ФНБ, размещенных в указанные активы (824,7 млрд руб.). В целом доходность размещения средств ФНБ в указанные активы остается на низком уровне.
По состоянию на 1 января 2017 г. инициаторами проектов на их реализацию использовано 404,3 млрд руб., или 87,3% средств ФНБ, размещенных в финансовые активы, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов (463,2 млрд руб.).
СП отмечает системные недостатки и проблемы в реализации инфраструктурных проектов: несоблюдение сроков реализации мероприятий, предусмотренных паспортом инвестиционного проекта, низкий уровень выполнения строительных работ, несоблюдение сроков проведения конкурсных процедур, нарушение подрядчиками договорных обязательств по поставкам оборудования и выполнению работ, что сопровождается значительными рисками реализации проектов.
Помимо этого отмечено недофинансирование отдельных инфраструктурных проектов за счёт иных источников, предусмотренных паспортами инвестиционных проектов, в том числе заёмного финансирования, предоставленного кредитными организациями инициаторам проектов, собственных средств инициаторов проектов и средств прочих участников проектов, что увеличивает риски для средств ФНБ в текущей структуре финансирования проектов.
Таким образом, подчёркивает СП, максимально не используются механизмы государственно-частного партнерства и риски в большей степени ложатся на государство.
Фактическая реализация отдельных инфраструктурных проектов свидетельствует о неэффективном использовании размещенных средств ФНБ.