1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 916

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» (№ 449041-4)

 

Проект

N 449041-4

 

Внесен депутатами

Государственной Думы

О.И. Ковалевым, Ю.А. Липатовым,

В.А. Язевым, членом

Совета Федерации

В.Е. Межевичем

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕР

ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

 

Статья 1

 

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства РФ, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 37; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498) следующие изменения:

1) статью 3 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 3. Определение основных понятий

 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии (мощности), оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;

Единая энергетическая система России - совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии (мощности) в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии (мощности), оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии;

потребители электрической и тепловой энергии - лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;

оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок) - сфера обращения электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации;

субъекты оптового рынка - юридические лица, получившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка;

розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;

объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии (мощности) оборудование;

услуги по передаче электрической энергии (мощности) - комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике - комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы технических устройств электростанций, электрических сетей и энергопринимающего оборудования потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой, осуществляемых в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих техническим регламентам и иным обязательным требованиям;

энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;

двусторонний договор купли-продажи электрической энергии - соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора;

потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой - категория потребителей электрической энергии, которые в силу режимов работы (потребления электрической энергии) влияют на качество электрической энергии, надежность работы Единой энергетической системы России и оказывают в связи с этим на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций. Указанные потребители могут оказывать и иные согласованные с ними услуги на условиях договора;

комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;

коммерческий учет электроэнергии (мощности) - процесс измерения количества электрической энергии (мощности), сбора, хранения, обработки и передачи результатов измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности);

зона оптового рынка - территория, которая определяется Правительством Российской Федерации и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка (далее - ценовая зона оптового рынка);

гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию;

веерное отключение - обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергетических установок;

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии (мощности) с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

установленная генерирующая мощность - электрическая мощность объектов по производству электрической и тепловой энергии на момент введения в эксплуатацию соответствующего генерирующего объекта;

максимально доступная генерирующая мощность - часть установленной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности, не используемой для производства электрической и тепловой энергии по причине технической неисправности таких объектов;

рабочая генерирующая мощность - часть максимально доступной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности объектов электроэнергетики, выведенных в установленном порядке в ремонт и из эксплуатации;

объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии (мощности), оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.";

 

2) пункты 1 и 2 статьи 5 после слов "электрической энергии" дополнить словами "и мощности";

3) в статье 7:

а) абзац шестой пункта 2 после слов "услуг по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

б) абзац пятый пункта 2 дополнить словами ", если иное не установлено настоящим законом.";

4) в статье 8:

а) абзац второй пункта 3 после слов "услуг по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

б) абзац первый пункта 4 изложить в следующей редакции:

"Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ее аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии и мощности (за исключением покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой для хозяйственных нужд, покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, а также в случаях и порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика).";

5) статью 9 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети

 

1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии (мощности) по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а также услуги по передаче электрической энергии (мощности), купленной (проданной) субъектами оптового рынка на территориях зарубежных энергосистем.

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, оказания услуг по передаче электрической энергии, купленной/проданной субъектами оптового рынка на территории Российской Федерации и (или) на территории зарубежных энергосистем, в порядке и случаях, установленных Правительством Российской Федерации, урегулирует взаимоотношения по использованию электрических сетей энергосистем иностранных государств и по передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказывает связанные с ними услуги.

Заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) по единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать в заключении такого договора при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

2. В состав платы за услуги по передаче электрической энергии (мощности) по единой национальной (общероссийской) электрической сети включаются:

средства, компенсирующие собственные доходы организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на оказание таких услуг (экономически обоснованные затраты на их оказание, а также прибыль, обеспечивающая экономически обоснованную доходность капитала, используемого при оказании таких услуг);

сумма, которая обеспечивает возврат собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав, и которая уменьшена на сумму текущих расходов организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на эксплуатацию указанных объектов.

В состав платы за услуги по передаче электрической энергии (мощности) по единой национальной (общероссийской) электрической сети в соответствии с договором между системным оператором и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью могут включаться также средства на оплату услуг системного оператора по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, в том числе средства на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности системного оператора за причинение ущерба субъектам электроэнергетики.

3. Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности), осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.";

 

6) статью 10 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, эксплуатирующих наибольшее число электросетевых объектов и (или) оказывающих наибольший объем услуг по передаче электрической энергии (мощности) на соответствующей территории, а также субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.";

7) в статье 12:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Субъектами оперативно-диспетчерского управления являются:

системный оператор Единой энергетической системы России (далее - системный оператор) - специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;

иные субъекты оперативно-диспетчерского управления - организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление в пределах технически изолированных территориальных электроэнергетических систем и уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления.";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Системный оператор является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" не может составлять менее чем 52 процента. До завершения реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 100 процентов в уставном капитале системного оператора способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Особенности создания системного оператора определяются Федеральным законом "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".";

в) пункт 4 дополнить словами "за исключением купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств";

8) в статье 13:

а) абзац третий пункта 1 исключить;

б) абзац десятый пункта 1 после слов "оптового рынка" дополнить словами "иными нормативно-правовыми актами,";

9) в статье 14:

а) абзац девятый пункта 1 дополнить словами ", в том числе куплю-продажу электрической энергии (мощности) в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств в порядке, установленном правилами оптового рынка;";

б) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"организацию отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, оплату таких услуг, а также заключение договоров и оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей в целях обеспечения надежного функционирования Единой энергетической системы России, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах осуществляют оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах зон своей диспетчерской ответственности. В пределах указанных зон они вправе принимать решения в форме обязательных для исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций по оперативно-диспетчерскому управлению.";

10) в статье 16:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Системный оператор (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах - субъект оперативно-диспетчерского управления, определяемый Правительством Российской Федерации) оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию, а также основы ценообразования в отношении указанных услуг, в том числе в части:

управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, а также обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков электрической энергии;

организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей.

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние объектов электроэнергетики или энергопринимающих установок которых влияет на электроэнергетический режим работы энергосистемы, заключают с системным оператором (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах - субъектом оперативно-диспетчерского управления) безвозмездные соглашения о технологическом взаимодействии по оперативно-диспетчерскому управлению Единой энергетической системы России.";

б) абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:

"2. Заключение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике между субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, отнесенными в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию, и системным оператором является обязательным для обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора. Договор оказания данных услуг заключается субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии до заключения ими договора оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.";

в) абзац второй пункта 2 после слов "Субъекты электроэнергетики" дополнить словами "и потребители электрической энергии";

г) пункт 3 исключить;

11) в статье 17 слова "администратор торговой системы оптового" в соответствующих числе и падеже заменить словом "Совет" в соответствующих числе и падеже;

12) абзац первый пункта 3 статьи 18 изложить в следующей редакции:

"3. В целях защиты имущественных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии от указанных в пункте 2 настоящей статьи действий (бездействия) системный оператор обязан осуществлять страхование риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии в результате действий (бездействия) системного оператора, а также риска ответственности за нарушение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и соглашений о технологическом взаимодействии по оперативно-диспетчерскому управлению Единой энергетической системы России в соответствии с гражданским законодательством о страховой деятельности. Предельный объем средств, предназначенных для указанного страхования, определяется в соответствии с федеральными законами и включается в состав платы за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Данные средства имеют строго целевое назначение и могут расходоваться только на уплату страховой премии в связи с осуществлением страхования риска ответственности за причинение ущерба субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии и риска ответственности за нарушение договоров оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и соглашений о технологическом взаимодействии по оперативно-диспетчерскому управлению Единой энергетической системы России.";

13) в статье 20:

а) в абзаце девятом пункта 1 слова "администратора торговой системы" заменить словами "организаций коммерческой инфраструктуры";

б) абзац четвертый пункта 2 дополнить словом в скобках "(мощности)";

в) в абзаце первом пункта 3 слова "в течение переходного периода реформирования электроэнергетики" заменить словами "до даты вступления в силу в полном объеме настоящего Федерального закона";

г) в абзаце втором пункта 3 слова "В переходный период реформирования электроэнергетики" заменить словами "До даты вступления в силу в полном объеме настоящего Федерального закона";

д) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Государственное регулирование цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, на срок не менее пяти лет (на срок три года при установлении указанных цен (тарифов), предельных уровней впервые). К долгосрочным параметрам регулирования относятся, в том числе, уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам регулируемых организаций, динамика изменения расходов, связанных с поставкой соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности и сроки возврата инвестированного капитала.";

14) в статье 21:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков;

определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;

устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;

утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (мощности), услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, и правила оказания этих услуг;

устанавливает правила оказания услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей;

устанавливает критерии и порядок отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию по услугам по оперативно-диспетчерскому управлению;

устанавливает порядок согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике, в том числе территориальных сетевых организаций;

утверждает примерные договоры поставки электрической энергии потребителям, а также существенные условия договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;

устанавливает перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, определяет субъектов оперативно-диспетчерского управления в указанных системах и порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления в них;

утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках;

принимает меры социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе в форме утверждения порядка предоставления таким гражданам обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений;

устанавливает порядок подачи ценовых заявок субъектами оптового рынка, порядок их отбора и определения равновесной цены оптового рынка с учетом особенностей его ценовых зон;

утверждает правила и порядок деятельности гарантирующих поставщиков;

утверждает порядок предоставления межсистемных электрических связей, в том числе методику осуществления взаиморасчетов, связанных с урегулированием отношений по передаче электрической энергии (мощности);

утверждает порядок предотвращения, расследования причин и устранения последствий аварий в электроэнергетике;

утверждает порядок создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения;

определяет и изменяет границы ценовых зон оптового рынка с учетом технологических и системных ограничений Единой энергетической системы России;

устанавливает правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике;

утверждает перечень, форму и порядок предоставления информации субъектами электроэнергетики;

определяет порядок установления долгосрочных параметров регулирования организаций в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики и (или) цены (тарифы) на отдельные виды продукции (услуг) которых подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определяемым Федеральными законами;

определяет основные направления государственной политики в сфере энергосбережения.

Правительство Российской Федерации распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют:

разработку программ перспективного развития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики, с учетом требований обеспечения безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития;

формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогноза топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике, в том числе регулирование в установленном порядке доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и установление стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в электроэнергетике;

государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе установление их предельных (минимального и (или) максимального) уровней, за исключением цен (тарифов), государственное регулирование которых в соответствии с федеральными законами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов);

установление порядка определения стоимости и оплаты услуг по оперативно-диспетчерскому управлению;

антимонопольное регулирование и контроль;

управление государственной собственностью в электроэнергетике;

лицензирование отдельных видов деятельности в электроэнергетике;

контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков требований законодательства Российской Федерации;

утверждение единых аттестационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и проведение их аттестации;

контроль за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, включающий в себя разработку и утверждение порядка определения страховых рисков субъектов оперативно-диспетчерского управления;

контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры;

определение условий и порядка поддержания резервов мощностей, а также механизмов компенсации владельцам резервируемых мощностей соответствующих затрат;

определение источников и способов привлечения инвестиционных средств, вкладываемых Российской Федерацией в развитие электроэнергетики;

утверждение инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, эксплуатирующих наибольшее число электросетевых объектов и (или) оказывающих наибольший объем услуг по передаче электрической энергии (мощности) на соответствующей территории, а также субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство;

утверждение методики определения и порядка компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях, а также нормативов таких потерь при установлении размера платы за соответствующие услуги по передаче электрической энергии (мощности);

создание общедоступной системы раскрытия информации на оптовом и розничных рынках;

утверждение стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов;

ведение государственной отчетности субъектов электроэнергетики, осуществляющих деятельность в электроэнергетике;

определение минимального размера собственного капитала энергосбытовых организаций;

технический контроль и надзор в электроэнергетике.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике только в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.";

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;

установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по территориальным распределительным сетям в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям;

установление тарифов на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

установление тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

согласование использования водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

согласование решений о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

контроль за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

создание и обеспечение функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения.

Решение об установлении тарифа для территориальных сетевых организаций выше предельного (максимального) уровня, обусловленное размером утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом власти в области регулирования тарифов.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое им с превышением полномочий, установленных основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное регулирование в электроэнергетике, осуществляется по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую от источника тепловой энергии, обеспечивающего снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий, противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.";

15) пункт 1 статьи 22 после слов "по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

16) в статье 23:

а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

"При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата инвестированного акционерного и заемного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Государственному регулированию в электроэнергетике помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, подлежат:

цены (тарифы) на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции электрическую и тепловую энергию, регулирование которых может применяться в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 27 настоящего Федерального закона;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на максимально доступную генерирующую мощность (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности и по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора;

цены (тарифы) на тепловую энергию;

цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на указанные услуги в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей, в случаях и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Вносимые в указанные правила изменения и дополнения вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев с даты их принятия.

Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, за исключением цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности. Вопрос об изменении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) должен рассматриваться не чаще чем два раза в год с принятием соответствующего решения (в случае отсутствия основания для пересмотра цен (тарифов) принимается решение о продлении их действия).";

17) в статье 25:

а) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Федеральный антимонопольный орган обеспечивает контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры, порядка недискриминационного доступа к услугам соответствующих организаций.";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (мощности) и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации, основными положениями функционирования оптового рынка и правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (мощности), оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.";

18) в статье 26:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 26. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии (мощности)";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе требования по подключению энергопринимающих устройств (энергетических установок) под действие противоаварийной и режимной автоматики, а также требования по поддержанию в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется на основе безвозмездного договора. Договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не предусматривается оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности).

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям не взимается. Включение затрат на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям в состав платы за услуги по передаче электрической энергии не допускается.

Условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением индивидуальных технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям, являются одинаковыми для всех юридических и физических лиц, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.";

в) пункт 2 после слов "по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

г) пункт 3 после слов "по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

д) абзац восьмой исключить;

19) в статье 27:

а) абзац второй пункта 3 после слов "К таким сферам" дополнить словами "в том числе";

б) абзац четвертый пункта 3 после слов "по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

20) статью 28 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. В случае если организация осуществляет деятельность в сферах, отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий, и при эксплуатации принадлежащих ей электросетевых, теплосетевых и (или) иных объектов нарушает требования технических регламентов и (или) иных обязательных требований, то такая организация ограничивается в праве пользования и (или) владения указанными объектами в порядке и в пользу организаций, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

При установлении тарифов для организаций, в пользу которых ограничены права пользования и (или) владения электросетевыми, теплосетевыми объектами, а также для организаций, осуществляющих эксплуатацию электросетевых, теплосетевых и (или) иных объектов, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны в полном объеме учитываться расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов.";

21) статью 30 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 30. Правовые основы функционирования оптового рынка

 

1. Правовые основы функционирования оптового рынка устанавливаются настоящим Федеральным законом, основными положениями функционирования оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка.

Основными положениями функционирования оптового рынка регулируются отношения, связанные с оборотом электрической энергии на оптовом рынке, в части, в которой это предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Режим экспорта и импорта электрической энергии устанавливается в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В случаях и в порядке, определяемом Правительством РФ, на оптовом рынке регулируются отношения, связанные с оборотом мощности, иных товаров и услуг, необходимых для организации эффективной торговли электрической энергией в краткосрочной и долгосрочной перспективе. При этом могут использоваться стандартизированные по форме и условиям исполнения контракты, не являющиеся ценными бумагами, передача прав и обязанностей сторон по которым осуществляется путем передачи (продажи) самих контрактов.

2. Основными принципами организации оптового рынка являются:

свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке для всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих установленные Правительством Российской Федерации правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка, установленным статьей 35 настоящего Федерального закона;

свободное взаимодействие субъектов оптового рынка, действующих по правилам оптового рынка, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

свобода выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии посредством формирования рыночных цен и отбора ценовых заявок покупателей и ценовых заявок продавцов по фактору минимальных цен на электрическую энергию, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптового рынка, в соответствии с правилами оптового рынка или посредством заключения двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии;

учет особенностей участия в оптовом рынке отдельных субъектов, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности и (или) производящих электрическую энергию на тепловых, атомных или гидравлических электростанциях;

взаимодействие субъектов оптового рынка на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины;

обязательность приобретения мощности субъектами оптового рынка в порядке и случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

отсутствие дискриминации в правилах оптового рынка в отношении субъектов оптового рынка, владеющих существующими или новыми объектами электроэнергетики.";

 

22) в статье 31:

 

КонсультантПлюс: примечание.

Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.

 

а) пункт 1 один изложить в следующей редакции:

"1. В состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии - поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также Совет рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической и коммерческой инфраструктуры оптового рынка, в том числе организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор, коммерческий оператор и иные организации, осуществляющие в соответствии с настоящим Законом функции коммерческой инфраструктуры рынка.";

б) в абзаце первом пункта 2 слова "администратора торговой системы оптового" заменить словами "Совета";

23) в статье 32:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. На оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке и условия продажи электрической энергии и мощности и оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка.

Помимо указанной системы договоров поставщики и покупатели электрической энергии и мощности - субъекты оптового рынка вправе заключать в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии и (или) мощности. Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов по таким договорам.

Покупатели электрической энергии - субъекты оптового рынка обязаны приобретать мощность в порядке, установленном правилами оптового рынка.

Продавая мощность и (или) электрическую энергию, субъекты оптового рынка берут на себя обязательства технологически обеспечить надлежащее исполнение требований как в части объема поставки мощности и (или) электрической энергии, так и в части готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии, а также качества и надежности поставляемой мощности и электрической энергии, обеспечиваемых всеми поставщиками в совокупности.

Правила оптового рынка должны предусматривать обеспечение достаточного количества мощности для покрытия спроса на электрическую энергию с учетом необходимости обеспечения нормативной потребности в резерве электрической мощности, в том числе в средне- и долгосрочной перспективе, с использованием наиболее эффективных, ресурсосберегающих технологий.

В целях обеспечения роста экономики и потребностей населения Российской Федерации в электроэнергии и оптимизации топливного баланса электроэнергетики Правительство Российской Федерации или уполномоченный им орган осуществляет долгосрочное прогнозирование развития инфраструктуры рынка и объектов электроэнергетики, формируя генеральную схему размещения объектов электроэнергетики с учетом планов развития промышленного производства и жилищного строительства.

Конкурентный отбор мощности проводится системным оператором на основе критерия минимизации стоимости мощности для покупателей с учетом генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, их надежного обеспечения топливом на долгосрочную перспективу, требований по маневренности оборудования, требований к энергетической и экологической эффективности новых мощностей.

Включение в инвестиционные программы сетевых организаций объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающих выдачу и передачу на дальние расстояния мощности новых объектов по производству электрической энергии, определенных по результатам конкурентного отбора мощности, осуществляется системным оператором.

Контроль за своевременной и надлежащей реализацией инвестиционных программ, сформированных по результатам торговли мощностью, осуществляется системным оператором.

Двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии и мощности подлежат регистрации в порядке, установленном правилами оптового рынка.

При заключении субъектами оптового рынка таких договоров стороны при необходимости заключают также договор оказания им услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с системным оператором и договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) с сетевой организацией. Доступ к услугам по передаче электрической энергии (мощности) предоставляется в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона.

Заявки гарантирующих поставщиков в объеме принятых обязательств по поставкам электрической энергии и мощности удовлетворяются в обязательном порядке по ценам, определенным по результатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии, в результате проведения необходимых в соответствии с правилами оптового рынка процедур. Субъекты оптового рынка обязаны приобретать мощность в случае и порядке, определенных Правительством Российской Федерации.

Субъекты оптового рынка свободны в выборе порядка реализации энергии и мощности, в том числе в купле-продаже электрической энергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии и (или) мощности, через систему двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности или иным определенным правилами оптового рынка способом.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. На оптовом рынке одновременно действуют следующие механизмы определения складывающихся под воздействием спроса и предложения рыночных цен на электрическую энергию и мощность:

а) производимое с учетом технологических и сетевых ограничений, необходимости обеспечения равенства финансовых обязательств и требований участников рынка определение коммерческим оператором оптового рынка цен покупки и продажи электрической энергии и мощности на основании равновесных цен оптового рынка, определяемых по результатам отбора:

в отношении электрической энергии - ценовых заявок поставщиков электрической энергии и ценовых заявок покупателей электрической энергии;

в отношении электрической мощности - ценовых заявок поставщиков электрической мощности в рамках объема спроса на соответствующий календарный год, прогнозируемого системным оператором с учетом заявок покупателей электрической мощности, осуществляющих самостоятельное планирование потребности в электрической мощности;

б) самостоятельное определение цены на электрическую энергию и (или) мощность сторонами двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности.

В целях обеспечения процесса планирования поставки электрической мощности поставщики электрической энергии подают заявки на весь объем максимально доступной генерирующей мощности, планируемый на год, в отношении которого осуществляется отбор заявок.

В целях обеспечения процесса планирования производства и поставки электрической энергии поставщики электрической энергии подают заявки на объем электрической энергии, соответствующей всей рабочей генерирующей мощности, за исключением мощности, выведенной в порядке и на условиях, которые установлены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Поставщики электрической энергии, принявшие обязательства по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии, вправе не подавать заявки.

Для обеспечения учета и исполнения поставок электрической энергии по двусторонним договорам купли-продажи (при отсутствии заявок) участники указанных правовых отношений подают долгосрочное уведомление об отборе электрической энергии или долгосрочное уведомление о внутреннем потреблении.

При заключении отдельными поставщиками и покупателями электрической энергии и мощности в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности цена электрической энергии и (или) мощности и иные условия таких договоров определяются его участниками самостоятельно.

Участники двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии должны соблюдать правила оптового рынка в отношении оплаты ими своей доли системных затрат, установленных настоящим Федеральным законом. Порядок подачи ценовых заявок, порядок их отбора и механизм определения рыночных цен оптового рынка и стоимости электрической энергии и мощности на оптовом рынке за расчетный период устанавливаются основными положениями функционирования оптового рынка. Отбор ценовых заявок, расчет и объявление равновесных цен и цен покупки и продажи электрической энергии на оптовом рынке осуществляются коммерческим оператором оптового рынка. Механизмом определения указанных цен должна предусматриваться оплата стоимости поставленной на оптовый рынок электрической энергии или мощности по цене, которая не может быть ниже цены, указанной в отобранных ценовых заявках поставщиков соответственно электрической энергии или мощности.

По результатам отбора ценовых заявок в порядке, предусмотренном основными положениями функционирования оптового рынка, формируются критерии оптимизации режима оперативно-диспетчерского управления для системного оператора.

Правилами оптового рынка предусматривается формирование как цен на электрическую энергию, так и цен (тарифов) на мощность и услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности. Цены (тарифы) на мощность и услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности формируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поставщики электрической мощности свободны в определении цены на максимально доступную генерирующую мощность, указываемой в ценовых заявках в отношении объектов по производству электрической энергии, вводимых в эксплуатацию позднее 1 января 2008 г., за исключением объектов, вводимых в эксплуатацию в рамках оказания услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности. В случае установления регулируемых цен (тарифов) на мощность должны выполняться требования, указанные в статье 23 настоящего Федерального закона.

В первую очередь, на оптовом рынке принимается объем производства электрической энергии, заявленный организациями - владельцами генерирующих мощностей в отношении:

генерирующих мощностей, обеспечивающих системную надежность;

атомных электростанций в части обеспечения требований проекта, технологического регламента эксплуатации атомных электростанций и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об использовании атомной энергии, а также соответствующих международных норм и правил.

Во вторую очередь, на оптовом рынке принимается объем производства электрической энергии, заявленный организациями - владельцами генерирующих мощностей, в отношении:

тепловых электростанций в объеме производства электрической энергии, соответствующем их работе в теплофикационном режиме;

гидроэлектростанций в объеме производства электрической энергии, который необходимо произвести по технологическим причинам и в целях обеспечения экологической безопасности.

В третью очередь, на оптовом рынке принимается объем производства электрической энергии, заявленный организациями - владельцами генерирующих мощностей в отношении генерирующих мощностей, обеспечивающих исполнение обязательств по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии в случаях, установленных правилами оптового рынка, и при наличии долгосрочного уведомления об отборе электрической энергии.

Указанный объем производства электрической энергии принимается на оптовом рынке в процессе планирования в установленном настоящей статьей порядке в случае подачи указанными организациями ценопринимающих заявок (заявок без указания цены, по которой они готовы продать указанный в заявке объем электрической энергии) или долгосрочных уведомлений об отборе электрической энергии, которые заменяют заявку. При необходимости указанные лица могут уточнять объем электрической энергии посредством подачи в соответствии с правилами оптового рынка заявок, что исключает их из третьей очереди в части уточненного объема.

Объем производства электрической энергии, указанный в долгосрочных уведомлениях об отборе электрической энергии и принятый на оптовом рынке, в том числе в первую и во вторую очереди, направляется на обеспечение исполнения обязательств, указанных в данных долгосрочных уведомлениях.

В случае если на оптовом рынке не может быть принят совокупный объем электрической энергии (первой, второй и третьей очереди), в отношении непринятого объема электрической энергии действует механизм ценообразования, не влекущий за собой возникновение убытков у сторон договоров, включенных в третью очередь. Такой механизм устанавливается правилами оптового рынка.

В случае если исполнение обязательств, установленных по результатам торгов на оптовом рынке, в том числе вследствие подачи или неподачи субъектами оптового рынка ценопринимающих заявок, влечет за собой угрозу надежности функционирования Единой энергетической системы России, невозможность обеспечения теплофикационных режимов или нарушение иных технологических параметров функционирования Единой энергетической системы России, системный оператор осуществляет оперативно-диспетчерское управление режимами работы без учета результатов таких торгов.

Равновесная цена электрической энергии определяется на основе ценовых заявок поставщиков и ценовых заявок покупателей электрической энергии соответствующей ценовой зоны с учетом необходимости обеспечения перетоков электрической энергии.

Цены покупки и продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке за расчетный период определяются коммерческим оператором по результатам проведения всех процедур, предусмотренных Правилами оптового рынка. Если стоимость либо объемы электрической энергии и мощности не были рассчитаны с требуемой точностью в предыдущих расчетных периодах, то в текущем расчетном периоде коммерческий оператор в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, определяет цены покупки (продажи) и стоимость электрической энергии и мощности, проданной в этом периоде, с учетом дополнительных обязательств и требований.

В случае если темп изменения цен на электрическую энергию на оптовом рынке превышает ограничения, установленные правилами оптового рынка, на оптовом рынке вводится особый режим расчета цен на электрическую энергию.

Порядок организации оптового рынка при введении особого режима расчета цен устанавливается правилами оптового рынка.";

в) абзац первый пункта 3 после слов "правилами оптового" дополнить словами "и (или) розничного";

г) абзац второй пункта 3 изложить в следующей редакции:

"При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины.";

д) пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Распределение прав по использованию ограниченной пропускной способности межгосударственных линий электропередачи среди субъектов оптового рынка, осуществляющих экспортно-импортные операции, осуществляется на конкурентной основе. Порядок распределения прав, определение стоимости, механизмы распределения средств от продажи указанных прав, порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь и другие особенности устанавливаются правилами оптового рынка.";

24) статью 33 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 33. Особенности правового статуса и полномочия организаций коммерческой инфраструктуры.

 

1. Коммерческую инфраструктуру оптового рынка электроэнергии и мощности составляют следующие организации:

саморегулируемая организация - Совет рынка;

коммерческий оператор (администратор торговой системы);

иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка Советом рынка возложены функции коммерческой инфраструктуры.

Совет рынка - некоммерческая организация, которая образована в форме некоммерческого партнерства, объединяющая на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей.

Целью создания Совета рынка является обеспечение единства функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничного рынков, формирование благоприятных условий для инвестиционного процесса в отрасли и наличия консолидированной позиции участников рынка при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование отрасли, организация на началах саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, генерирующей мощностью и иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничном рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничном рынках, соблюдения баланса интересов продавцов и покупателей, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.

2. Деятельность Совета рынка осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Совет рынка является 100% участником коммерческого оператора (путем приобретения, учреждения, в том числе за счет членских взносов).

3. Совет рынка осуществляет следующие функции:

определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;

разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке, электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, обращающимися (оказываемыми) на оптовом рынке;

разрешение споров на оптовом и розничном рынках в соответствии с правилами оптового рынка;

установление системы и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка;

участие в подготовке проектов правил оптового и розничного рынков и предложений о внесении в них изменений и дополнений;

осуществление контроля за действиями системного оператора в соответствии с правилами оптового рынка;

осуществление контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка и инфраструктурными организациями.

Организации коммерческой инфраструктуры осуществляют следующие функции:

предоставление услуги по организации оптовой торговли электрической энергией указанными товарами и услугами;

предоставление услуги по проведению сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников торговли;

организация системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключения договоров и осуществления расчетов за электрическую энергию и оказываемые услуги;

осуществление регистрации двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и мощности;

организация системы измерений и сбора информации о фактическом производстве и потреблении электрической энергии и мощности на оптовом рынке;

взаимодействие с системным оператором в целях прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии, поддержания установленных техническими регламентами параметров качества электрической энергии, устойчивости и надежности энергоснабжения, выполнение иных функций в соответствии с правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Указанные функции осуществляются организациями коммерческой инфраструктуры в соответствии с договором присоединения к торговой системе оптового рынка и учредительными документами Совета рынка.

4. Контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры осуществляется Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти посредством создания наблюдательного совета Совета рынка.

В состав наблюдательного совета Совета рынка входят:

восемь уполномоченных Правительством Российской Федерации представителей, назначаемых из числа представителей Федерального Собрания Российской Федерации и (или) Федеральных министерств и ведомств и (или) профессиональных экспертов в области электроэнергетики;

четыре представителя продавцов электрической энергии;

четыре представителя покупателей электрической энергии;

четыре представителя организаций, обеспечивающих функционирование технологической инфраструктуры.

Порядок работы и принятия решений наблюдательным советом Совета рынка устанавливается уставом Совета рынка в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом особенностями.

К исключительной компетенции наблюдательного совета Совета рынка относится:

принятие решения о выборе организации для целей выполнения всех или ряда определенных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функций коммерческой инфраструктуры;

утверждение порядка ведения реестра субъектов оптового рынка;

утверждение формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке, электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, обращающимися (оказываемыми) на оптовом рынке;

утверждение изменений и дополнений, вносимых в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и в регламенты оптового рынка;

утверждение порядка разрешения споров на оптовом и розничном рынках в соответствии с правилами оптового рынка;

утверждение принципов и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка;

утверждения порядка осуществления контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка и инфраструктурными организациями;

осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры.

5. В целях обеспечения баланса интересов продавцов и покупателей электрической энергии и предотвращения злоупотребления монопольным положением в учредительных документах Совета рынка предусматриваются:

запрет распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием или наблюдательным советом Совета рынка для любого субъекта оптового рынка (аффилированных лиц, группы лиц);

порядок учета интересов всех субъектов оптового рынка при принятии решений Советом рынка и его органами управления.

6. Совет рынка обязан раскрыть любому обратившемуся к нему заинтересованному лицу:

правила допуска субъектов оптового рынка к торгам на оптовом рынке;

правила заключения и исполнения договоров на оптовом рынке;

правила проведения сверки и зачета взаимных встречных обязательств субъектов оптового рынка;

правила проведения расчетов на оптовом рынке;

регламент внесения изменений и дополнений в указанные правила.

Плата, взимаемая за предоставление указанной информации, не должна превышать сумму расходов, фактически понесенных Советом рынка при предоставлении информации.

7. Коммерческим оператором оптового рынка является коммерческая организация, осуществляющая деятельность по организации торговли на оптовом рынке электрической энергии и мощности, связанную с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных допускаемых к обращению на оптовом рынке объектов торговли.

Указанная деятельность коммерческого оператора осуществляется им в соответствии с правилами оптового рынка, на основании договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора подлежат государственному регулированию в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

Деятельность коммерческого оператора в части организации торговли на оптовом рынке электрической энергии и мощности, связанная с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности, иных допускаемых к обращению на оптовом рынке объектов торговли, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка без получения специального разрешения (лицензии).

Публикуемые коммерческим оператором в порядке и сроки, установленные договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, информационные сообщения о результатах торговли являются официальным источником информации о рыночных ценах, складывающихся на оптовом рынке за расчетный период.

Коммерческий оператор страхует риск ответственности за нарушение договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и иных договоров, заключаемых им на оптовом рынке.

8. На оптовом рынке действует система коммерческого учета электрической энергии и мощности. Организации, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры, применяют расчетный способ определения объемов электрической энергии и мощности, проданных (приобретенных) на оптовом рынке, в случаях и в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

9. Расчеты по обязательствам, возникающим из сделок, связанных с обращением на оптовом рынке электрической энергии, мощности и иных допускаемых к обращению на оптовом рынке объектов торговли, осуществляются в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка. Указанные расчеты могут осуществляться по результатам определения сверки и/или зачета встречных денежных требований участников.

Сверка и/или зачет встречных денежных требований субъектов оптового рынка осуществляется централизованно специализированными коммерческими организациями. На указанную деятельность не распространяется законодательство Российской Федерации о клиринге и клиринговой деятельности.

Проведение сверки и/или зачета встречных денежных требований субъектов оптового рынка, подлежащих осуществлению централизованно специализированными коммерческими организациями, является обязательным условием исполнения соответствующих сделок, включая двусторонние договоры между продавцами и покупателями электрической энергии и мощности.

Специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по проведению сверки и/или зачета встречных денежных требований по сделкам, связанным с обращением электрической энергии, мощности и иных допускаемых к обращению на оптовом рынке объектов торговли, вправе осуществлять клиринговую деятельность по обязательствам, возникающим из сделок с иными допускаемыми объектами организованной торговли, на основании специального разрешения (лицензии), если получение такого разрешения (лицензии) является необходимым для осуществления клиринговой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчеты по обязательствам, возникающим из сделок с иными допускаемыми объектами организованной торговли, осуществляются по итогам клиринга указанных обязательств, проводимого в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации о клиринге и клиринговой деятельности, а также правилами клиринга, разрабатываемыми и регистрируемыми в установленном порядке.

10. В целях обеспечения равных условий для всех участников оптового рынка деятельность Совета рынка регулируется уполномоченным государственным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами оптового рынка, а для субъектов оптового рынка устанавливается обязательное членство в Совете рынка.";

 

25) в статье 34:

а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

"1. Взаимодействие субъектов оптового рынка с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, территориальными сетевыми организациями и системным оператором осуществляется в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (мощности), услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, а также правилами оптового рынка.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или территориальные сетевые организации оказывают на возмездной договорной основе субъектам оптового рынка услуги по передаче электрической энергии (мощности).";

 

КонсультантПлюс: примечание.

Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.

 

в) пункте 3 после слов "по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

г) в пункте 5 слова "администратора торговой системы оптового рынка" заменить словами "организаций коммерческой инфраструктуры";

26) в статье 35:

а) абзац четвертый пункта 1 изложить в следующей редакции:

"вступление в члены Совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.";

б) абзац пятый пункта 1 исключить;

в) абзац второй пункта 2 дополнить словами "или обладающие правами продажи электрической энергии, производимой на таком оборудовании";

г) абзац восьмой пункта 2 исключить;

д) в пункте 6 слова "администратора торговой системы оптового" заменить словом "Совета";

27) статью 36 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 36. Особенности функционирования отдельных субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии

 

1. Поставщики - субъекты оптового рынка обязаны технологически обеспечить надлежащее исполнение всех принятых ими на себя в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка обязательств, как в части требований по готовности указанного оборудования к выработке и по качеству поставляемой электрической энергии, так и в части объема поставки.

В отношении отдельных субъектов электроэнергетики, обладающих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объектами по производству электрической энергии (генерирующими мощностями), в силу технологических особенностей работы таких генерирующих мощностей на определенный период устанавливается обязанность по оказанию услуг по обеспечению системной надежности.

Оказание услуг по обеспечению системной надежности субъектами электроэнергетики, в том числе теми, для которых не установлено обязанности по оказанию таких услуг, а также потребителями электрической энергии, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Оказание услуг по обеспечению системной надежности не ограничивает права субъектов электроэнергетики, владеющих соответствующими генерирующими мощностями, на участие в оптовом и розничных рынках, в том числе в выборе способа реализации электрической энергии через систему подачи ценовых заявок и купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка и двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии или иным определенным правилами оптового рынка способом.

3. Цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности подлежат государственному регулированию и (или) определяются по результатам конкурентного отбора исполнителей таких услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок оказания услуг по обеспечению системной надежности и порядок отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, устанавливается основными положениями функционирования оптового рынка.

Организация отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности и оплаты данных услуг в целях обеспечения надежности Единой энергетической системы России, координация действий по оказанию услуг по обеспечению системной надежности осуществляется системным оператором.

4. Планирование поставок электрической энергии и режимов работы атомных электростанций осуществляется в соответствии с требованиями проекта атомных электростанций и технологического регламента их эксплуатации. Расходы на обеспечение деятельности и выполнение обязанностей эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, возмещаются из источников, предусмотренных законодательством об использовании атомной энергии и иными федеральными законами, основными положениями функционирования оптового рынка, правилами оптового рынка, или из иных определяемых Правительством Российской Федерации источников.";

 

28) в статье 37:

а) в пунктах 1 и 2 после слов "по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, предусматриваются:

порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с технологической инфраструктурой электроэнергетики на розничных рынках;

правила заключения договоров между потребителями электрической энергии и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров;

правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления на розничных рынках с соблюдением условия подчиненности субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня субъектам оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня;

порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика;

случаи и порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также на срок, не превышающий один год, территориальным сетевым организациям.

границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации);

порядок осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе по нерегулируемым ценам.";

29) в статье 38:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к электросетевым объектам, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к сетям которых такие объекты присоединены.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей.

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, энергопринимающие устройства (энергетические установки) которых подключены под действие противоаварийной и режимной автоматики, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании устройств противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации управляющих воздействий противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями системного оператора (субъектов оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и требованиями сетевых организаций.

Потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой на возмездной договорной основе оказывают услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и иные согласованные с ними услуги. Порядок отбора и присвоения статуса потребителя электрической энергии с управляемой нагрузкой, перечень обязательных и дополнительных услуг, оказываемых потребителем электрической энергии с управляемой нагрузкой, порядок оплаты данных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях соблюдения баланса интересов согласовываются с потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой пределы воздействия субъектов оперативно-диспетчерского управления на данных потребителей. Оплата услуг, оказываемых потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой, должна обеспечивать полное возмещение затрат, связанных с осуществлением данной функции, и экономически обоснованный уровень рентабельности данной деятельности. Превышение согласованных пределов воздействия субъектов оперативно-диспетчерского управления на потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой влечет за собой ответственность соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

б) пункт 5 после слов "передачей электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

в) в абзаце первом пункта 7 слова "обслуживаемыми гарантирующими поставщиками" исключить;

г) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. В целях предотвращения нарушения электроснабжения по не зависящим от действий субъектов электроэнергетики причинам, вызванным, в том числе, опасными природными явлениями и иными чрезвычайными ситуациями, в субъектах Российской Федерации создаются коллегиальные координационные органы - штабы по обеспечению безопасности электроснабжения. Штабы принимают решения о применении мер, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий нарушения электроснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

пункт 1 статьи 39 исключить;

30) пункт 1 статьи 40 изложить в следующей редакции:

"1. На розничных рынках осуществляется государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Регулируемые сбытовые надбавки включаются в цену на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками потребителям электрической энергии. В регулируемые сбытовые надбавки включаются расходы гарантирующих поставщиков, связанные с обязательным участием в системе гарантий на оптовом рынке.

Государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Цены на электрическую энергию (мощность), продаваемую гарантирующим поставщиком, определяются исходя из цен на приобретаемую гарантирующим поставщиком электрическую энергию и мощность, в том числе регулируемых и рыночных, его сбытовой надбавки и цен товаров (услуг), оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.";

31) в статье 41:

а) абзац третий пункта 1 после слов "передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках осуществляется системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах в отношении объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние которых влияют на электроэнергетический режим энергосистемы.";

в) пункт 3 после слов "по передаче электрической энергии" дополнить словом в скобках "(мощности)";

г) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевая компания) в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями по договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности), а также лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, и не осуществляющие деятельность по передаче электроэнергии (мощности) таким потребителям, обязаны в определяемом Правительством Российской Федерации порядке урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии (мощности), с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставки электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю.";

 

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

 

33) пункт 1 статьи 47 дополнить абзацем следующего содержания:

"Положения статей 32 и 35 настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, установленных правилами оптового рынка переходного периода для купли-продажи электроэнергии (мощности), реализация которой осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).".

 

Статья 2

 

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства РФ, 2003, N 13, ст. 1178; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 4; 2006, N 17 (1 ч.), ст. 1783; 2007, N 7, ст. 834) следующие изменения:

1) в пункте первом статьи 2 слова в скобках "(даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики)" исключить;

2) статью 4 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 4. В целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики со дня вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике" и до 1 июля 2008 года вводится переходный период реформирования электроэнергетики. В течение переходного периода решения органов управления Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", касающиеся его реорганизации (в том числе решения о реорганизации общества и ее форме, порядке распределения акций реорганизуемого общества, формировании имущества обществ, создаваемых в результате реорганизации) могут приниматься простым большинством голосов участников голосования.

Решение о порядке распределения акций при реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", принимаемое в соответствии с настоящей статьей простым большинством голосов участников голосования, предусматривает распределение акций, создаваемых при реорганизации акционерных обществ, среди акционеров реорганизуемого общества пропорционально их доле в уставном капитале реорганизуемого общества.

Акционерам Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", не принимавшим участие в голосовании по вопросам его реорганизации, акции создаваемых при реорганизации акционерных обществ распределяются в том же порядке, что и акционерам, голосовавшим за решение о реорганизации.

Решения о реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, являющихся субъектами естественных монополий и не осуществивших реорганизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 января 2005 года, принимаются по истечении этого срока простым большинством голосов участников голосования.

Принимаемые в соответствии с настоящей статьей простым большинством голосов участников голосования решения о порядке распределения акций при реорганизации (в форме разделения или выделения) акционерных обществ энергетики и электрификации должны предусматривать распределение акций, создаваемых при реорганизации акционерных обществ, среди акционеров реорганизуемых обществ пропорционально их доле в уставных капиталах реорганизуемых обществ.

Организации, создаваемые при реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", его дочерних и зависимых обществ, не вправе одновременно иметь на праве собственности объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, и объекты электросетевого хозяйства, не относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" вносит в уставный капитал организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью принадлежащие ему акции организаций, которые созданы при реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и в собственность которых переданы объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, увеличивает долю своего участия в уставных капиталах таких организаций до уровня не менее чем 50 процентов плюс одна голосующая акция.";

 

3) статью 6 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 6. В целях обеспечения последовательного и плавного реформирования оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также трех лет с момента его окончания к полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:

установление предельного объема электрической энергии и мощности, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии (мощности) с тем, чтобы до 1 января 2011 года такой объем электроэнергии (мощности) был доведен до 100 процентов продаваемой электроэнергии и мощности для всех категорий потребителей, кроме населения, и оказания населению коммунальных услуг;

определение перечня зон оптового рынка (далее - ценовые зоны оптового рынка), совпадающих с территорией одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в границах которых всем субъектам электроэнергетики предоставляется право осуществления деятельности по купле-продаже электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам.

В течение указанного в настоящей статье периода:

в отношении остального объема электрической энергии сохраняется государственное регулирование цен (тарифов);

оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые, в том числе, устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации;

производители электрической энергии, определяемые Правительством Российской Федерации, обязаны заключить долгосрочные договоры поставки электрической энергии гарантирующим поставщикам электрической энергии, которые вступают в силу до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики и действуют в течение трех лет.

Правительство Российской Федерации определяет условия долгосрочных договоров поставки электрической энергии гарантирующим поставщикам электрической энергии с учетом следующих требований:

о продаже гарантирующим поставщикам в необходимом объеме электрической энергии по указанным договорам для обеспечения потребления электрической энергии населением и оказания населению коммунальных услуг;

о продаже электрической энергии одному или нескольким гарантирующим поставщикам электрической энергии в объеме до 35 процентов электрической энергии, производимой каждым производителем. Указанный объем определяется с учетом долей генерирующих компаний в фактическом балансе производства электрической энергии за предшествующий дате заключения договора год;

об определении начальной цены на электрическую энергию, поставляемую по указанным договорам, в размере не ниже тарифа, установленного для генерирующей компании на момент заключения договора органом государственного регулирования цен (тарифов);

о зависимости уровня цены на электрическую энергию, поставляемую по указанным договорам, от уровня средней цены на электрическую энергию на оптовом рынке с ежегодным уменьшением разницы между указанными ценами.

Утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные нормативные документы, регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков, обязательны для сторон публичного договора с момента вступления в силу и распространяются, в том числе, на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок.

С 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Требования настоящей статьи не распространяются на:

хозяйствующие субъекты, функционирующие в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств;

хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике исключительно для удовлетворения собственных производственных нужд;

территориальные сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии;

эксплуатирующие организации, которые осуществляют деятельность на основании лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии и частью имущества которых являются объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасный режим работы атомных электростанций;

хозяйствующие субъекты, осуществляющие указанные в настоящей статье виды деятельности с использованием принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании электростанций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Правительством Российской Федерации особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и при условии направления ими уведомления об использовании указанных объектов электроэнергетики в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Деятельность индивидуальных предпринимателей - хозяйствующих субъектов в случае, если они не обеспечили выполнение установленных настоящей статьей требований в указанные сроки, прекращается в судебном порядке. Обращение в арбитражный суд с требованием о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей - хозяйствующих субъектов осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица - хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнения установленных настоящей статьей требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в установленный им срок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае принудительной реорганизации акционерных обществ предусматривается распределение акций создаваемых при такой реорганизации акционерных обществ среди акционеров реорганизуемых обществ пропорционально их доле в уставных капиталах реорганизуемых обществ.

Цены на продукцию (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, которые на день вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике" совмещают указанные виды деятельности, подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Правительство Российской Федерации может устанавливать в соответствии с федеральными законами иные особенности деятельности хозяйствующих субъектов, не обеспечивших выполнения установленных настоящей статьей требований.

Контроль за выполнением хозяйствующими субъектами требований настоящей статьи, в том числе контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

 

4) абзац первый статьи 7 изложить в следующей редакции:

"С даты окончания указанного в статье 6 периода организации (за исключением гарантирующих поставщиков электрической энергии и организаций, в отношении которых Федеральным законом "Об электроэнергетике" предусмотрен запрет на участие в отношениях, связанных с обращением электрической энергии), осуществляющие деятельность в качестве энергосбытовых организаций, продают электрическую энергию потребителям по свободным ценам.";

5) в статье 8:

а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Участие Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в размере не менее чем 52 процента обеспечивается не позднее даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики.

Участие Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в размере не менее чем 100 процентов обеспечивается не позднее даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики.";

б) абзац пятый дополнить словами в скобках "(за исключением отчуждения акций в пользу Российской Федерации и передачи в муниципальную собственность объектов жилищного фонда, коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры).";

6) в статье 11:

а) слова "администратора торговой системы оптового" заменить словом "Совета";

б) абзацы шестой и седьмой заменить абзацами следующего содержания:

"восемь уполномоченных Правительством Российской Федерации представителей, назначаемых из числа представителей Федерального Собрания Российской Федерации и (или) Федеральных министерств и ведомств и (или) профессиональных экспертов в области электроэнергетики;

четыре представителя продавцов электрической энергии;

четыре представителя покупателей электрической энергии;

четыре представителя организаций, обеспечивающих функционирование технологической и коммерческой инфраструктуры.".

 

Статья 3

 

Внести в Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158, N 13, ст. 1180, N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 37, N 49, ст. 5125, N 52 (ч. 1), ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10) следующие изменения:

1) абзац пятый статьи 1 изложить в следующей редакции:

"федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) (далее - оптовый рынок) - сфера обращения электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка;";

2) статью 2 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 2. Сущность государственного регулирования тарифов

 

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством Российской Федерации с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Превышение указанных предельных уровней допускается, если оно обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации) проекта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Федерации) о федеральном бюджете (бюджете субъекта Российской Федерации) на текущий финансовый год не допускается.

В случае превышения размера установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, на услуги субъектов естественных монополий, превышающего установленные Правительством Российской Федерации предельные уровни, дополнительные расходы потребителей, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней, и расходы, связанные с выплатой дополнительных субсидий населению, несут консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

Оплата электрической и тепловой энергии производится за фактически принятое потребителем количество электрической и тепловой энергии в соответствии с данными учета электрической и тепловой энергии, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон.

В случае если иное не установлено соглашением сторон, оплата электрической энергии производится потребителями до 15-го числа текущего месяца.

Государственное регулирование тарифов может проводиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления.

При установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается.";

 

3) статью 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственное регулирование цен (тарифов) и/или их предельных уровней в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством РФ, может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, на срок не менее пяти лет (на срок три года при установлении указанных цен (тарифов), предельных уровней впервые). К долгосрочным параметрам регулирования относятся, в том числе, уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам регулируемых организаций, динамика изменения расходов, связанных с поставкой соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности и сроки возврата инвестированного капитала.";

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов

 

В области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов:

утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке;

утверждает правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию;

определяет порядок установления долгосрочных параметров регулирования организаций в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, и/или цены (тарифы) на отдельные виды продукции (услуг), которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определяемыми федеральными законами;

определяет порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, а также размер и порядок уплаты сбора, уплачиваемого при обращении для рассмотрения указанных разногласий;

устанавливает порядок определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

устанавливает критерии определения производителей электрической энергии, имеющих право на ее продажу по нерегулируемым ценам;

разрабатывает и утверждает единую систему классификации и раздельного учета затрат по видам деятельности энергоснабжающих организаций, а также систему отчетности, представляемую в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов;

определяет предельный объем и порядок продажи по нерегулируемым ценам электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозного топливного баланса, тенденций в развитии энергетики для нужд жилищно-коммунального хозяйства, особенностей завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками ее завоза и иных факторов;

осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

утверждает инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, эксплуатирующих наибольшее число электросетевых объектов и (или) оказывающих наибольший объем услуг по передаче электрической энергии (мощности) на соответствующей территории, а также субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство;

определяет перечень услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, устанавливает размер абонентной платы за указанные услуги и определяет порядок их оплаты;

устанавливает тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);

устанавливает цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;

устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

устанавливает тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на указанные услуги в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей;

устанавливает тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности), за исключением продажи ими электрической энергии по нерегулируемым ценам в объеме и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по нерегулируемым ценам, в случаях и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

определяет объем необходимых для обеспечения безопасности функционирования и развития атомных электростанций средств, учитываемый при установлении тарифов или их предельных (минимального и (или) максимального) уровней на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) производителями - владельцами указанных атомных электростанций;

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе на электрическую энергию, продаваемую по нерегулируемым ценам;

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения;

осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

осуществляет в установленном порядке согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

устанавливает предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Правительство Российской Федерации определяет объем полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пределах полномочий, определенных настоящей статьей, а также иными федеральными законами.";

 

5) статью 6 изложить в следующей редакции:

 

"Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:

устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

устанавливают сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;

осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

принимают решение о превышении указанных предельных уровней, если оно обусловлено размером утвержденных федеральными органами исполнительной власти инвестиционных программ субъектов электроэнергетики;

принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

осуществляют в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы.

Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, осуществляемому в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, до принятия указанного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного выше решения осуществляется не позднее 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положениями об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, составленными на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятое им с превышением полномочий, установленных указанными нормативными правовыми актами, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное регулирование тарифов в соответствии с настоящим Федеральным законом, является юридическим лицом.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с настоящей статьей полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с превышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и (или) теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Стоимость электрической и тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом указанных тарифов и надбавок, указанных в части восьмой настоящей статьи, может превышать предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, устанавливаемые в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, а также иные предельные уровни тарифов (цен), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

 

Статья 4

 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпункта "б" пункта 4, подпункта "а" и "в" пункта 7, подпунктов "а" пункта 8, подпункта "в" пункта 9, подпункта "г" пункта 10, пунктов 24 - 26 и подпункта "а" пункта 32 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Подпункт "а" пункта 7, подпункты "а" пункта 8, подпункт "в" пункта 9, подпункт "г" пункта 10 и подпункт "а" пункта 32 статьи 1 вступают в силу по истечении одного года с даты вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пункты 24 и 26 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2008 года.

Пункт 25 статьи 1 настоящего Федерального закона, а также ограничения, налагаемые на группы лиц, аффилированных лиц организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора подпунктом "б" пункта 4 и подпунктом "в" пункта 7 настоящего Федерального закона, вступают в силу с 1 июля 2008 года.

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕР ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОЙ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ"

 

Предлагаемый законопроект направлен на уточнение и конкретизацию отдельных норм Федеральных законов от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" и от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Необходимость внесения изменений в указанные Федеральные законы обусловлена особенностями завершающего этапа структурных преобразований в электроэнергетической отрасли РФ.

В части внесения изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон) предусматривается следующее.

1. Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений, касающихся обеспечения организации обращения мощности на оптовом рынке как отдельного предмета торговли. В Законе, регулирующем рынок электроэнергетики, предлагается разделить понятия мощности и электрической энергии, исходя из того факта, что мощность является самостоятельным объектом покупки (продажи) или передачи.

2. Введение в статью 3 определения "коммерческий учет" обусловлено необходимостью закрепить на уровне Закона чрезвычайно важные процессы - процессы измерения, сбора, хранения, обработки и передачи результатов измерений, в том числе формирования их расчетным путем.

3. Изменения, предлагаемые для внесения в статью 8, направлены на смягчение запрета для ФСК и аффилированных с ней компаний заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии, помимо приобретения электроэнергии в целях компенсации потерь в сетях, а также указание на возможность осуществления ФСК и его аффилированными лицами функций гарантирующего поставщика электрической энергии.

4. В рамках решения задачи по развитию взаимоотношений энергосистем России и иностранных государств, которая в настоящее время очень актуальна для российской электроэнергетики, предлагается внести изменения в абзац 1, 2 пункта 1 статьи 9, статью 12, абзац 9 пункта 1 статьи 14 и абзац 2 пункта 4 статьи 32. Изменения, предлагаемые для внесения в Закон, позволят предусмотреть на уровне Правил оптового рынка утверждение основных принципов трансграничной торговли, в том числе вопросы взаимодействия системных операторов при краткосрочном и долгосрочном планировании и ведении режимов работы энергосистем.

Системный оператор в рамках технологического обеспечения совместной работы энергосистем России и иностранных государств сможет осуществлять обеспечение согласованных межгосударственных перетоков электроэнергии и решать вопросы урегулирования отклонений фактических перетоков от плановых посредством купли-продажи электрической энергии (мощности).

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью будет наделена полномочиями в части предоставления услуг по передаче электроэнергии, купленной/проданной субъектами оптового рынка на территориях зарубежных энергосистем, а также в части взаимодействия с сетевыми операторами иностранных энергосистем.

 

КонсультантПлюс: примечание.

Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.

 

5. В части уточнения правового регулирования отношений по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике предлагается внести изменения, направленные на исключение полномочий нижестоящих субъектов оперативно-диспетчерского управления в рамках Единой энергетической системы России Закона (абзацы 2 и 3 пункта 1 статьи 12, в абзац 3 пункта 1 статьи 13, 14, 16, 41).

Изменения в статьи 16 и 21 Закона направлены на выделение двух самостоятельных составляющих в услугах по оперативно-диспетчерскому управлению, а также на предоставление Правительству Российской Федерации полномочий по установлению как особенностей ценообразования в отношении услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, так и по установлению круга лиц, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами оперативно-диспетчерского управления, поскольку очевидно, что договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению не может заключаться абсолютно со всеми субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, работающими в рамках соответствующих энергосистем.

Вместе с тем в целях обеспечения нормального управления режимом работы энергосистемы статья 16 дополнена положением, предусматривающим необходимость заключения безвозмездных соглашений о технологическом взаимодействии по оперативно-диспетчерскому управлению теми субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, объекты электроэнергетики и энергопринимающие установки которых влияют или могут повлиять на режим работы энергосистемы.

6. Проектом предусмотрено внесение изменений и дополнений в статью 18 Закона, касающихся страхования ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления. Статья дополнена обязанностью субъектов оперативно-диспетчерского управления страховать не только риск своей внедоговорной ответственности за ущерб, причиненный субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии, но и риск своей договорной ответственности за нарушение обязательств по договору оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению (или соглашению о технологическом взаимодействии), поскольку в случае возникновения аварийной ситуации субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, не имеющие заключенного договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению (или соглашения) и имеющие такой договор, должны находиться в одинаковом положении с точки зрения реализации предусмотренного законом права на получение возмещения причиненного ущерба. Необходимость такого изменения обусловлена в том числе тем, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации застраховать риск ответственности за нарушение договора возможно только в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 932 ГК РФ).

7. Принятие предлагаемых изменений в статьи 14, 16, 21, 23 и 36 Закона обусловлено необходимостью восполнения организационных пробелов по вопросам оказания услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России (далее - ЕЭС России) из аварийных ситуаций и услуг по формированию технологического резерва мощностей.

Целью оказания данных услуг в первую очередь является обеспечение надежного функционирования ЕЭС России. Изменения, вносимые в статьи 14 и 36 Закона, предлагают закрепить эту функцию за системным оператором, так как суть работы системного оператора заключается в обеспечении надежного функционирования ЕЭС России и качества электрической энергии, что определено содержанием статей 13 и 14.

Для целей повышения эффективности и гибкости государственного регулирования и в связи с возложением на системного оператора указанных функций предлагается в статье 23 предусмотреть возможность установления предельных цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей, в случаях и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В изменениях, вносимых в статью 21, предлагается закрепить за Правительством Российской Федерации полномочия по определению правил оказания данных услуг.

8. Основной целью реформирования российской электроэнергетики является увеличение инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для привлечения частных инвестиций. В настоящее время регулируемые тарифы устанавливают на срок не более года, что не позволяет создать устойчивые и долгосрочные сигналы для потенциальных инвесторов. Оптимальным и соответствующим мировой практике регулирования является переход на долгосрочный период установления тарифов.

Переход на долгосрочные принципы государственного регулирования требует создания системы долгосрочных параметров, учитываемых при установлении тарифов, позволяющих не только гарантировать доходы от вложенных инвестиций, но и создать стимулы для повышения эффективности деятельности регулируемых организаций, а также повышения параметров качества и надежности этой деятельности. Предлагается внести изменения, указывающие на возможность осуществления государственного регулирования тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования, позволяющие установить полномочия Правительства Российской Федерации по определению порядка установления долгосрочных параметров регулирования, а также установить принцип обеспечения при тарифном регулировании возврата акционерного и заемного капитала с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала (статьи 20, 21 и 23).

9. В настоящее время устанавливаемые предельные уровни регулируемых тарифов (цен) не всегда позволяют учесть в регулируемых тарифах в необходимом размере средства, необходимые для выполнения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

С целью стимулирования привлечения инвестиций в электроэнергетическую отрасль предлагается упросить порядок установления регулируемых цен (тарифов), превышающих максимальный предельный уровень из-за учета средств, необходимых для осуществления инвестиционных программ субъектов электроэнергетики - исключить необходимость согласования такого превышения в установленном порядке - статья 21.

10. На сегодняшний день Законом закреплено положение, в соответствии с которым технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит однократный характер. Вместе с тем конструкция договора на технологическое присоединение не решает проблемы исполнения присоединившимися субъектами обязанности по постоянному поддержанию в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств в соответствии с выданными техническими условиями.

В связи с изложенным в статью 26 предлагается внести изменения, предусматривающие обязательность соблюдения технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе и после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Кроме того, требования по поддержанию в надлежащем техническом состоянии таких устройств должны распространяться не только на лиц, вновь присоединяемых к электрическим сетям, но и на тех лиц, технологическое присоединение которых и подключение к устройствам противоаварийной автоматики было осуществлено ранее, в связи с чем внесены изменения в ст. 38 Закона.

11. Включение в статьи 28 и 38 Закона норм о возможности ограничения в порядке, установленном Правительством РФ, прав собственника объектов электросетевого или теплосетевого хозяйства, содержащего такие объекты в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, также об обязательности включения расходов на ремонт и содержание бесхозяйных электро- и теплосетевых объектов в тарифы, установленные для организаций, которые обязаны принять на себя обязательства по эксплуатации таких объектов (ФСК, региональные сетевые компании), направлено на повышение ответственности собственников жизненно важных объектов электроэнергетики за их надлежащее содержание и эксплуатацию, а также создание для ФСК и иных сетевых компаний, в том числе теплосетевых, обязанности и стимулов к принятию в свое ведение бесхозяйных объектов электро- и теплосетевого хозяйства.

12. Предлагается в соответствующих пунктах статьи 32 внести формулировки, уточняющие расчетный характер и порядок формирования цен покупки-продажи электроэнергии на основе равновесных цен.

13. Изменения, предлагаемые в статью 33 Закона, предполагают создание организации, обладающей возможностями разделить функции формирования правил, контроля за их соблюдением, разрешения споров с деятельностью по организации торговой площадки, влияния на торговую площадку, а также обладающей полномочиями влияния на участников рынка не только на основе договора присоединения, но и на основе правил и стандартов поведения участников рынка.

Предложения направлены на возможность скоординировать и синхронизировать действия инфраструктурных организаций, обеспечить баланс интересов надежности и развития рынка, обеспечить саморегулирование на оптовом рынке под надзором и при контроле со стороны государства, разграничить правоустанавливающие и контрольные функции от функций реализации правил, создать систему внесудебного урегулирования споров, а также создать стабильную систему правоотношений на оптовом рынке.

14. Предложения, предлагаемые для внесения в статью 35 Закона, направлены на дополнение перечня лиц, получающих статус субъектов оптового рынка - поставщиков электрической энергии указанием на лиц, не являющихся производителями электрической энергии, но обладающими правом продажи электрической энергии, производимом на оборудовании, не являющемся их собственностью, что обусловлено необходимостью приведения норм Закона в соответствие с практикой функционирования оптового рынка, в связи с тем что продажу электрической энергии осуществляют не только ее производители, но также энергосбытовые организации.

15. Изменениями, предлагаемыми для внесения в статью 37 Закона, предусматривается дополнить перечень основных положений функционирования розничных рынков, утверждаемых Правительством Российской Федерации, разделом о порядке осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе по нерегулируемым ценам, что является неотъемлемым элементом условий функционирования розничных рынков в результате реформирования и возникновения конкуренции в сфере деятельности по продаже электрической энергии потребителям.

16. В статье 38 Закона предлагается закрепить указание на то, что порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления является универсальным и должен распространяться на всех потребителей и все энергосбытовые компании, в связи с чем из статьи предлагается исключить положение, распространяющее действие установленного правительством порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, только на отношения потребителя и гарантирующего поставщика.

17. Вносимые в статью 39 изменения предполагают отмену обязательного лицензирования деятельности по продаже электроэнергии гражданам. Необходимость такого изменения связана с тем, что наличие лицензии не обеспечивает и не гарантирует надежность и бесперебойность снабжения граждан электроэнергией.

18. В статью 40 вносятся изменения в части описания составляющих цены на электроэнергию на розничном рынке, в том числе, в части указания на наличие зависимости цены на электроэнергию на розничном рынке от цены на электроэнергию на оптовом рынке. Связано такое изменение с необходимостью закрепления процессов либерализации и дерегулирования цен на электроэнергию, реализуемую на оптовом и розничном рынках, а также связи между ценой на электроэнергию, формируемой на оптовом рынке, и ценой на электроэнергию, отпускаемую на розничном рынке.

Также в статью 40 вносится дополнение об учете в составе сбытовой надбавки расходов гарантирующих поставщиков, связанные с обязательным участием в системе гарантий на оптовом рынке. Вносимое дополнение направлено на законодательное закрепление обязательности учета расходов, которые гарантирующий поставщик несет в связи с исполнением возложенной на него функции.

19. В статьи 21, 47 вносятся изменения в связи с тем, что электроэнергетическая отрасль находится в завершающей стадии переходного периода и требуется корректировка порядка вступления в силу Закона.

Необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" обусловлена особенностями завершающего этапа структурных преобразований в электроэнергетической отрасли Российской Федерации.

В части внесения изменений в Федеральный закон N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" предусматривается следующее.

1. В настоящее время электроэнергетическая отрасль РФ находится в стадии переходного периода реформирования. В соответствии с действующим законодательством в указанной сфере окончание такого периода обусловлено завершением структурных преобразований отрасли, а также преобразований на рынке электроэнергии (мощности).

Предлагаемым законопроектом устанавливается дата окончания переходного периода - 1 июля 2008 года, обусловленная завершением структурных преобразований. При этом предлагается в течение трех лет продолжить функционирование оптового и розничных рынков по правилам переходного периода, предусматривающим поэтапную либерализацию рынка с сохранением в полном объеме тарифного регулирования при поставке электроэнергии населению и категориям потребителей, приравненным к населению, с введением нормы об обязательности применения к договорам, заключенным до принятия нормативных правовых актов, регулирующих функционирование оптового и розничных рынков условий, установленных такими нормативными актами.

2. Предлагаемый законопроект направлен на регламентацию принятия решений о реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России", обеспечение прав акционеров на участие в обсуждении и принятии решений, связанных с проведением структурных преобразований.

Предлагается внести изменения в статью 4 указанного Федерального закона, конкретизировав порядок принятия решений о реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России". Данные изменения позволяют обеспечить соблюдение прав всех акционеров ОАО РАО "ЕЭС России" при принятии решения о реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" на завершающем этапе структурных преобразований в электроэнергетике РФ.

3. Изменения, предлагаемые в статью 7, предполагают отмену обязательного лицензирования деятельности по продаже электроэнергии гражданам. Необходимость такого изменения связана с тем, что наличие лицензии не обеспечивает и не гарантирует надежность и бесперебойность снабжения граждан электроэнергией.

4. Изменения, предлагаемые в статью 11 указанного Федерального закона, предполагают создание с момента реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" организации, обладающей возможностями разделить функции формирования правил, контроля за их соблюдением, разрешения споров с деятельностью по организации торговой площадки, влияния на торговую площадку, а также обладающую полномочиями влияния на участников рынка не только на основе договора присоединения, но и на основе правил и стандартов поведения участников рынка.

Предложения направлены на возможность скоординировать и синхронизировать действия инфраструктурных организаций, обеспечить баланс интересов надежности и развития рынка, обеспечить саморегулирование на оптовом рынке под надзором и при контроле со стороны государства, разграничить правоустанавливающие и контрольные функции от функций реализации правил, создать систему внесудебного урегулирования споров, а также создать стабильную систему правоотношений на оптовом рынке.

Предлагаемый законопроект направлен на уточнение и конкретизацию отдельных норм Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". В данной части предлагается следующее.

1. Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений, касающихся обеспечения организации обращения мощности на оптовом рынке как отдельного предмета торговли - статья 1.

2. С целью стимулирования привлечения инвестиций в электроэнергетическую отрасль законопроектом предусматривается внесение изменений, связанных с упрощением порядка установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулируемых цен (тарифов), превышающих максимальный предельный уровень, в случаях, когда это необходимо для осуществления согласованных инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в соответствующем регионе.

Предлагаемые изменения будут способствовать увеличению объема финансирования инвестиционных программ и повышению их эффективности.

3. В настоящее время регулируемые тарифы устанавливают на срок не более года, что не позволяет создать устойчивые и долгосрочные сигналы для потенциальных инвесторов. Оптимальным и соответствующим мировой практике регулирования является переход на долгосрочный период установления тарифов.

Переход на долгосрочные принципы государственного регулирования требует создания системы долгосрочных параметров, учитываемых при установлении тарифов, позволяющих не только гарантировать доходы от вложенных инвестиций, но и создать стимулы для повышения эффективности деятельности регулируемых организаций, а также повышения параметров качества и надежности этой деятельности.

4. Целью внесения изменений в статью 5 является повышение эффективности и гибкости государственного регулирования тарифов. Так, предлагается предусмотреть возможность установления предельных цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей. Кроме этого, такие изменения также позволят системному оператору осуществлять планирование своих расходов в связи с отбором исполнителей указанных услуг и их оплаты на прозрачной и эффективной основе, что будет способствовать их снижению в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

 

 

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕР ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОЙ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ"

 

На реализацию проекта Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" выделения дополнительных средств из федерального бюджета не потребуется.

 

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ

УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ

ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕР

ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ РОССИИ"

 

1. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода";

2. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2003 года N 576 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за деятельностью Администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)";

3. Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 г. N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии";

4. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

5. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 854 "Об утверждении правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике";

6. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям";

7. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".