Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», запрещающий регистрацию в дачных домах на садовых участках земель сельхозназначения.
Поводом к рассмотрению дела стала жалоба гражданина А. Воробьёва, который постоянно проживает в доме на своём приусадебном участке. Дом принадлежит ему на праве собственности и находится на садовом земельном участке, относящемся к землям сельхозназначения. Другого жилья у заявителя нет. В получении постоянной регистрации по месту жительства в садовом доме гражданину было отказано. Сельская администрация и суды указали ему, что в отличие от земель поселений постройка на землях сельхозназначения жилых домов и регистрация в них граждан не допускаются.
А. Воробьёв посчитал, что отсутствие возможности зарегистрироваться в единственном имеющемся у него жилье ставит его в неравное положение по сравнению с другими собственниками жилья. Кроме того, отсутствие регистрации по месту жительства влечёт нарушение его конституционных прав на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Заявитель обратился в Конституционный Суд, где нашёл поддержку.
Арбитры указали, что Конституция закрепляет право граждан свободно выбирать место жительства. Недопустимо ограничивать права и свободы граждан ради одной только рациональной организации деятельности органов власти.
Регистрация по месту жительства является способом учёта граждан в пределах РФ и лишь удостоверяет акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Поэтому регистрационный учёт не может носить разрешительного характера.
КС указал, что запрет на регистрацию по месту фактического проживания не должен приводить к ограничению прав граждан и провоцировать их на нарушение закона.
КС подчеркнул, что законодательство не связывает возможность регистрации по месту жительства с определённым имущественным правом на жилое строение и целевым назначением земельного участка. Таким образом, при регистрации граждан в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях не затрагивается правовой статус этих объединений. Поэтому регистрация граждан в пригодных для проживания садовых домах, расположенных на землях сельхозназначения, не может изменить целевое назначение земель.
Кроме того, право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства вне населённых пунктов. Поэтому органы регистрационного учёта должны регистрировать граждан независимо от места нахождения пригодного для постоянного проживания жилья.
Таким образом, законоположение, запрещающее регистрацию граждан в дачных домах на садовых участках земель сельхозназначения, не соответствует Конституции РФ.
Регистрация граждан в домах, построенных на сельхозземлях, не ведёт к автоматическому приобретению этой территорией статуса населённого пункта. Однако, если со временем заселённая территория начнёт отвечать законодательным требованиям по количеству постоянно проживающих на ней граждан, такой территории может быть присвоен соответствующий статус, говорится в решении КС РФ.