При наличии единой федеральной законодательной базы региональные чиновники умудряются создавать местным предпринимателям условия, которые отличаются по благоприятности ведения бизнеса в несколько раз. Пора ограничить фантазии бюрократов в различных субъектах Федерации более жесткими рамками федеральных законов.
Группа организаций Всемирного банка по запросу Минрегиона подготовила доклад «Ведение бизнеса в России — 2009», в котором сравнила нормы государственного регулирования предпринимательской деятельности в нескольких городах России. Основное внимание в исследовании было уделено регулированию на местном уровне, затрагивающему четыре стадии жизни обычного малого или среднего предприятия: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрацию собственности и международную торговлю.
Результаты опроса предпринимателей показали, что нормы регулирования и фактическое правоприменение федерального законодательства местными властями резко различаются. В одних регионах они поддерживают бизнес, в других препятствуют развитию местного предпринимательства (см. табл. 1).
Упрощение процедуры создания новых компаний может стимулировать экономический рост и процесс привлечения инвестиций, а также сокращать размеры теневого сегмента экономики.
Неоднократно на самых различных уровнях поднимался вопрос о сложности регистрации новых предприятий, принимались решения об упрощении этой процедуры и даже назывался конкретный срок — неделя. Но на практике ни в одном из городов, попавших в поле исследования, этот норматив не соблюдается.
В Петрозаводске срок регистрации бизнеса в пять с лишним раз превышает нормативный (37 дней), чуть меньше тратят на регистрацию граждане в Перми (36 дней). В Казани, которая считается одной из наиболее благоприятных для ведения бизнеса территорий, время регистрации занимает 35 дней. Самый лучший показатель в Ростове-на-Дону — 22 дня (табл. 3).
Дороже всего зарегистрировать новую фирму в Москве. Чтобы открыть новое дело, придется потратить почти три месячных дохода. Кстати, доход в столице — один из самых высоких в стране. В Петербурге регистрация чуть дешевле — 2,2 месячного дохода. Самой недорогой эта процедура оказалась в Казани — 1,3 месячного дохода.
Грамотное регулирование строительной деятельности должно гарантировать стандарты безопасности и при этом обеспечивать прозрачный и доступный процесс выдачи разрешений. Мировая практика показывает, что при таком подходе повышается хозяйственная активность в строительной отрасли, обеспечивается безопасность зданий и сооружений и сокращаются «неформальные» расходы.
Тем не менее в нашей стране особенно вопиющей является разница в условиях ведения строительного бизнеса, которая сильно влияет на стоимость жилой площади. Так, количество процедур, которые должны пройти девелоперские организации, чтобы получить разрешение на строительство в Москве, равняется 54 (табл. 4). В Воронеже предприниматели назвали меньшее число процедур (48). Зато каких! Более четырех лет тратят местные «строительные» бизнесмены на их преодоление. Даже в столице, чтобы пройти все круги бюрократического ада, девелоперские компании в среднем затрачивают около двух лет. Меньше всего уходит времени на получение разрешительной документации у строительных организаций Ростова-на-Дону (194 дня).
По стоимости получения разрешений на строительство последнее место занимает Москва (2612,8% среднего дохода на душу населения). Самыми дешевыми бюрократические процедуры, связанные с разрешительной системой в строительстве, считаются в Петрозаводске (270,3% месячного дохода граждан).
Еще одним бюрократическим барьером на пути предпринимателей зачастую становится процедура регистрации собственности, которая может на практике затруднить передачу имущества от одной компании к другой и препятствовать созданию новых предприятий.
Дольше всего регистрируют собственность чиновники Петербурга (117 дней). В Казани эти же процедуры занимают 80 дней, в Ростове-на-Дону — 61 день. Самыми шустрыми оказались госслужащие Томска — всего 47 дней. Так что разница в сроках регистрации составила почти три раза.
Практически такой же была разница в стоимости регистрации собственности в различных субъектах Федерации. В Ростове-на-Дону она составляет 0,35% стоимости регистрируемого имущества. Дешевле всего зарегистрировать собственность в Казани — 0,15% от цены собственности.
Простые и эффективные правила внешней торговли, соблюдение которых легко обеспечить, важны для привлечения инвестиций и стимулирования внешнеторгового оборота. Обременительные условия приводят к задержкам в торговых операциях и подрыву конкурентоспособности страны на глобальных рынках.
Исследование, проведенное недавно ВБ в 26 странах, позволило установить, что потери от задержек в рамках экспортных операций составляют примерно 1% от объема торговли за каждый дополнительный день. А для скоропортящихся сельскохозяйственных продуктов затраты составляют почти 3% от товарооборота за каждый день задержки. Каждая дополнительная подпись, которую необходимо получить экспортеру, уменьшает объем торговли на 4,2%.
Условия ведения внешней торговли существенно отличаются в различных субъектах Федерации. Стоимость экспортных операций (в расчете на один контейнер) дороже всего в столице — 2150 долл. Здесь же самая высокая стоимость импортных операций — 2150 долл. на один контейнер. Скромность явно украшает таможенников Петрозаводска: стоимость оформления одного контейнера при экспорте — 1050 долл., а при импорте и того меньше — 933 долл. (табл. 2).
Дольше всего мучаются с бюрократической волокитой на таможне предприниматели в Москве (36 дней при экспорте и столько же при импорте). В Воронеже эти процедуры отнимают лишь 23 дня (вот где нужно поучиться местным чиновникам, которые занимаются строительством!).
Основной источник задержек — время, необходимое для оформления аккредитива, что является отражением низкой эффективности банковской системы в России. На получение аккредитива уходит больше половины общего количества времени, затрачиваемого на оформление экспортных и импортных операций.
Кроме того, правила валютного контроля все еще требуют оформления «паспорта» импортной операции, который призван обеспечить репатриацию выручки в твердой валюте в Россию. Правила также предусматривают подтверждение того, что платежи в твердой валюте за импортные товары осуществляются за фактически полученные товары, стоимость которых определена надлежащим образом.
Наиболее благоприятным регионом для ведения бизнеса по совокупности показателей исследователи признали Казань, а неблагоприятным оказалась Москва, несмотря на многократные заявления руководства столицы о своей заботе о бизнесменах (см. таблицу 5).
В целом разброс между размером различных показателей, характеризующих условия ведения бизнеса, колеблется от 30% по количеству процедур регистрации собственности до пяти с лишним раз по времени получения разрешений на строительство. Такую существенную разницу в условиях работы предпринимателей можно снизить только за счет установления жестких рамок на уровне федерального законодательства.
Таблица 1
Разница в условиях ведения бизнеса в регионах
|
Показатель |
Лучшая практика |
Худшая практика |
|
Процедуры создания компании |
Москва (9 процедур) |
Воронеж (14 процедур) |
|
Время создания компании |
Ростов-на-Дону (22 дня) |
Петрозаводск (37 дней) |
|
Стоимость создания
|
Казань (3000 руб.) |
Москва (6200 руб.) |
|
Процедуры получения разрешений на строительство |
Ростов-на-Дону
|
Москва (54 процедуры) |
|
Время получения разрешений на строительство |
Ростов-на-Дону (194 дня) |
Воронеж (1207 дней) |
|
Стоимость получения разрешений на строительство |
Петрозаводск (270,3% от дохода на душу населения) |
Москва (2612,8% от дохода на душу населения) |
|
Процедуры регистрации собственности |
Казань, Воронеж, Ростов-на-Дону (5 процедур) |
Петрозаводск (7 процедур) |
|
Время регистрации
|
Томск
|
Санкт-Петербург (117 дней) |
|
Стоимость регистрации собственности |
Казань
|
Ростов-на-Дону (40 360 руб.) |
|
Затраты времени
|
Казань
|
Москва (36 дней) |
|
Затраты времени
|
Воронеж (23 дня) |
Москва (36 дней) |
|
Стоимость
|
Петрозаводск (1050 долл. за контейнер) |
Москва (2150 долл. за контейнер) |
|
Стоимость импортных операций |
Петрозаводск (933 долл. за контейнер) |
Москва (2150 долл. за контейнер) |
Таблица 2
Время и величина затрат, связанных с внешней торговлей в регионах
|
Регион |
Стоимость (в долларах в расчете на один контейнер) |
Время на оформление (в днях) | ||
|
экспорта |
импорта |
экспорта |
импорта | |
|
Санкт-Петербург |
1350 |
1400 |
26 |
24 |
|
Петрозаводск |
1050 |
933 |
27 |
35 |
|
Ростов-на-Дону |
1288 |
1347 |
27 |
25 |
|
Томск |
1250 |
1318 |
28 |
34 |
|
Тверь |
1460 |
1588 |
28 |
24 |
|
Иркутск |
1255 |
1450 |
31 |
35 |
|
Воронеж |
1660 |
1660 |
31 |
25 |
|
Пермь |
1600 |
1600 |
31 |
25 |
|
Казань |
1550 |
1650 |
24 |
27 |
|
Москва |
2150 |
2150 |
36 |
36 |
Таблица 5
Рейтинг регионов по благоприятности условий ведения бизнеса
|
№ |
Регион |
|
1 |
Казань |
|
2 |
Тверь |
|
3 |
Петрозаводск |
|
4 |
РостовнаДону |
|
5 |
Томск |
|
6 |
Иркутск |
|
7 |
Пермь |
|
8 |
СанктПетербург |
|
9 |
Воронеж |
|
10 |
Москва |
Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса 2009»