1. Главная / Статьи 
ул. Черняховского, д. 16 125319 Москва +7 499 152-68-65
Логотип
| статьи | печать | 505

Индексацию всех зарплат и пенсий предлагают включить в Конституцию

Индексацию всех  зарплат и пенсий предлагают включить в Конституцию

Участники рабочей группы по внесению поправок в Конституцию предлагают включить в Основной закон страны нормы об индексации зарплат всех россиян независимо от места их работы и индексации всех пенсий, включая работающих людей. Необходимость подобной меры подтверждают падающие доходы граждан и опросы предпринимателей, которые постоянно отмечают слабый спрос. Однако такая конституционная норма должна быть очень четкой, чтобы закрыть чиновникам все лазейки для ухода от индексации доходов населения.

Существующая Конституция РФ принималась в 1993 г., когда, по словам президента Владимира Путина, экономика страны была в трудном положении. «Мы не могли тогда и социальные гарантии, прошу прощения за тавтологию, гарантировать, потому что экономика была в таком состоянии, что принимать можно было в парламенте какие угодно законы, но если они не были подкреплены финансами, то тогда это было более или менее бессмысленно, и больше того, даже вредно было», — подчеркнул глава государства на встрече с участниками рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Основной закон страны.

Сегодня экономическая ситуация стала принципиально другой. Правительству удалось добиться макроэкономической стабильности, при которой федеральный бюджет исполняется с солидным профицитом, накоплены большие государственные финансовые резервы, инфляция достигла минимальных за длительный период значений, экономика в целом стала гораздо меньше зависеть от колебаний цен на углеводороды на мировых рынках.

В то же время ускорение экономического роста, выход на темпы увеличения ВВП на уровне мировых показателей во многом сдерживаются хроническим падением доходов населения. Они по-прежнему остаются существенно ниже уровня 2014 г., когда в результате сокращения цен на нефть на глобальных рынках в стране начался региональный экономический кризис. Практически все опросы предпринимателей, которые проводят Росстат и независимые экспертные центры, показывают, что бизнес недоволен уровнем потребительского и инвестиционного спроса.

Повысить спрос могут меры, которые предлагают участники рабочей группы. Так, председатель Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков считает необходимым включить норму об индексации заработной платы в зависимости от инфляции в ст. 75 Конституции РФ. «Владимир Владимирович, я хотел бы еще обратить внимание, что в ваших поправках, которые предложили и прошли первое чтение, есть пятая часть, которая предлагает в ст. 75, где говорится об индексации социальных пособий и иных социальных выплат, — обратился профсоюзный лидер к главе государства.

— Мы обсуждали это на заседаниях нашей рабочей группы, это вызвало достаточно большую дискуссию. Наше предложение состоит в том, чтобы сюда добавить еще индексацию заработной платы — это действительно волнует миллионы наших сограждан и было бы полезно. Более того, это могло бы звучать так: „В Российской Федерации гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации и индексация заработной платы, социальных пособий и иных социальных выплат“».

Следует отметить, что президент страны согласился с этим предложением. «Да, справедливо, я согласен», — отметил В. Путин.

Всеобщую поддержку россиян, по словам депутата Госдумы Олега Смолина, получило предложение закрепить в Конституции индексацию пенсий всем пожилым людям, включая работающих граждан.

«Однако при обсуждении вопросов в Государственной Думе мнения юристов разошлись: одни юристы заявили, что если в Конституции появляется эта норма, то пенсии должны индексироваться всем, в том числе работающим. Другие юристы с этим не согласились, — подчеркнул О. Смолин. — Между тем мы знаем, что пенсии работающим не индексировались с 2016 г., и сейчас неработающий пенсионер получает примерно на 30% больше, чем работающий. В результате часть людей не оформляется на работу, часть людей просто-напросто, скажем так, вовремя увольняется с работы, потом снова оформляется».

«Что касается индексации пенсий, то думаю, что в Конституции, безусловно, об этом нужно сказать, — уверен глава государства. — Сейчас только зафиксировали, что есть расхождения во мнениях среди специалистов, как и что там нужно отфиксировать. Поэтому давайте подождем, пока специалисты скажут свое окончательное слово, и мы выработаем тогда определенный подход. Но это предмет, мне кажется, регулирования на уровне все-таки закона, а не самой Конституции. Ведь в Конституции мы детально все с вами не пропишем. Что зафиксировать нужно — это нужно то, что те же самые пенсии обязано государство индексировать, чтобы не было никакой лазейки этого не сделать вообще, вот я о чем хотел сказать, когда выступал с Посланием и обратил на это внимание».

Однако нужно очень четко прописать обязательность индексации всех зарплат независимо от места работы россиянина — в государственном или частном секторе — и пенсий, включая работающих людей. Ведь именно сейчас, когда и рабочая группа, и президент заявили о необходимости включить такую норму в Конституцию, правительство блокирует законопроект об индексации пенсий работающим пенсионерам, который внес в Госдуму сенатор Василий Иконников.

Член верхней палаты парламента предлагает исключить из Федерального закона «О страховых пенсиях» ст. 26.1, которая была введена в действие поправками от 29 декабря 2015 г. В пояснительной записке к законопроекту сенатор пишет, что индексацию отменили в 2015 г. в связи с высоким уровнем дефицита федерального бюджета. В тот год его расходы превысили доходы на 1,961 трлн руб., а в 2016 г. — на 2,956 трлн руб. В нынешнем году ожидается профицит федерального бюджета в размере 876,1 млрд руб., а объем ликвидных активов в Фонде национального благосостояния превысит 7% ВВП.

В то же время отмена индексации в 2015 г. имела негативные последствия для сферы налогообложения. Мониторинг, проведенный Минтрудом России, показал, что количество работающих пенсионеров, уплачивающих налоги с зарплаты, сократилось с 15,3 млн до 9,7 млн человек. Многие из них ушли в сферу теневой занятости. В итоге бюджет недополучил около 300 млрд руб. в год в виде НДФЛ, а во внебюджетные фонды, включая ПФР, не поступило примерно 500 млрд руб.

Чистый финансовый эффект от прекращения индексации пенсий работающим пенсионерам, по оценке экспертов Совета Федерации, оказался отрицательным. Тем не менее правительство уже дало отрицательное заключение на законопроект, предложенный сенатором. Если в тексте поправок в Конституцию не будет очень четко прописана обязательность индексации всех зарплат и пенсий, чиновники так и будут блокировать под разными предлогами сохранение реальных доходов россиян.