Арбитражный суд г. Москвы подтвердил наличие картеля в ходе аукционов на поставку жизненно важных лекарств. Суд поддержал Московское УФАС России, которое признало наличие картельного сговора между ООО «БСС» и ООО «АМТ».
В январе 2017 года регулятор установил, что ООО «БСС» и ООО «АМТ» в ходе аукционов на общую сумму свыше 414 млн руб. действовали в интересах друг друга. Картельное соглашение между организациями привело к поддержанию цен на 107 торгах в 11 регионах РФ.
Участие в сговоре позволило ООО «БСС» выиграть 95 аукционов со снижением от 0% до 1% начальной (максимальной) цены и 3 аукциона – со снижением от 1,5% до 5%. Общая сумма аукционов превысила 403 млн руб. В свою очередь, ООО «АМТ» выиграло 7 аукционов со снижением начальной (максимальной) цены от 0,5% до 1%. Еще по двум аукционам снижение составило 3% и 5,5% от начальной (максимальной) цены соответственно. Общая сумма аукционов составила более 6 млн руб.
В перечень закупаемых госучреждениями лекарственных средств вошли препараты из числа жизненно важных, в том числе инсулин, а также лекарственные препараты для лечения раковых заболеваний, сахарного диабета, различные антибиотики.
Московское УФАС России признало компании виновными в нарушении запрета на заключение антиконкурентного соглашения (п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции»), выдав предписание о недопущении действий, ограничивающих конкуренцию. Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «БСС» оспорило выводы регулятора в суде. Компания настаивала на том, что ООО «АМТ», являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, подконтрольно ООО «БСС» и фактически является вспомогательным подразделением этого предприятия. Таким образом, по мнению ООО «БСС», компании входят в одну группу лиц, попадая под исключение ст. 11 Закона № 135-ФЗ, а их действия в ходе торгов не могут считаться сговором.
Между тем, как было установлено антимонопольным органом, созданная им структура является именно картелем и никоим образом не попадает под установленные Законом № 135-ФЗ исключения, на чем настаивало ООО «БСС».
Согласно ч. 7 и 8 ст. 11 Закона № 135-ФЗ запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов не распространяется на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.
В настоящем случае в период проведения 107 аукционов под указанные исключения ООО «БСС» и ООО «АМТ» не попадали, а факт заключения между обществами договора доверительного управления и агентского договора ни антимонопольный орган, ни суд не посчитали основанием для применения положений ч. 7 и 8 ст. 11 Закона № 135-ФЗ.
При этом антимонопольный орган отмечает, что такие действия ООО «БСС» и ООО «АМТ», при которых компании на протяжении нескольких месяцев участвуют в торгах на поставку, в частности, жизненно важных лекарственных препаратов для нужд государственных и муниципальных учреждений, фактически исключают из конкурентной борьбы за контракты иных претендентов.