Оформление и выдача загранпаспортов, содержащих электронный носитель информации, теперь будет осуществляться в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 26.03.2014 № 211. Документ зарегистрирован Минюстом России 21.07.2014 и вступает в силу с 19 августа 2014 г.
Административный регламент введен взамен соответствующей инструкции, утвержденной приказом МВД России № 785, МИД России № 14133, ФСБ России № 461 от 06.10.2006 (далее — Инструкция). По сравнению с Инструкцией Регламент содержит в себе некоторые новшества.
Рассмотрим подробнее, в чем они заключаются.
Подача документов
Для получения биометрического загранпаспорта нужно обратиться в ФМС России по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) с заявлением. Статья 8 Федерального закона от 15.08.96 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон № 114-ФЗ) допускает как личное обращение, так и обращение через Единый портал госуслуг.
Административный регламент (в отличие от Инструкции) описывает оба эти способа.
При личном обращении в территориальный орган ФМС России нужно представить:
1) заявление на бланке установленной формы в одном экземпляре (Инструкцией предусматривалась подача заявления в двух экземплярах). Форма заявления теперь имеет машиночитаемый формат;
2) общегражданский паспорт.
Отметим, что, так же как и раньше, в заявлении указываются сведения о трудовой деятельности за последние десять лет. Но в Административном регламенте теперь отсутствует требование об обязательном заверении этих сведений по основному месту работы (службы, учебы), как это было предусмотрено Инструкцией.
Согласно Инструкции для проверки достоверности сведений о трудовой деятельности, указанных в заявлении, уполномоченное должностное лицо, принимающее заявление, вправе было потребовать от гражданина предъявления документа, подтверждающего его трудовую деятельность (трудовая книжка, выписка из нее, справка с места работы). Теперь в исчерпывающем перечне документов, необходимых для предоставления госуслуги, данные документы не значатся.
Обратите внимание, что при личном обращении в территориальный орган ФМС России фотографии к заявлению прилагать больше не нужно (раньше требовались три фотографии). Фотографии нужны только при обращении через Единый портал госуслуг.
Еще одно новшество — квитанция об уплате государственной пошлины теперь не входит в число обязательных документов, которые прилагаются к заявлению. Данные об уплате госпошлины органы ФМС России узнают самостоятельно в ходе процедуры межведомственных запросов.
При оформлении паспорта лицу в возрасте от 14 до 18 лет к заявлению больше не нужно прилагать свидетельство о рождении. Достаточно только паспорта (Инструкция предусматривала представление и свидетельства о рождении, и паспорта).
Административным регламентом предусмотрен новый документ — заявление (произвольной формы) с приложением документов (паспорт, вид на жительство, виза, свидетельство о рождении, свидетельство о браке). Его нужно представлять в случае необходимости внесения сведений о владельце паспорта нового поколения буквами латинского алфавита в соответствии с представленными документами.
При обращении за получением паспорта через портал госуслуг в электронном виде подается заявление и личная фотография (требования к фотографии четко прописаны в Административном регламенте). Остальные необходимые документы представляются заявителем при личном обращении в территориальный орган ФМС России, в ходе которого производится цифровое фотографирование и сканирование папиллярных узоров пальцев рук заявителя.
Отказ в приеме документов
Административным регламентом (в отличие от Инструкции) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов. Это:
1) нарушение требований к форме и содержанию заявления либо когда текст заявления не поддается прочтению;
2) отсутствие обязательных документов (перечислены выше) либо если они не соответствуют предъявляемым к ним требованиям;
3) если заявление в отношении лиц, достигших 18-летнего возраста, подано не ими лично или если заявление в отношении несовершеннолетних лиц подано не их законным представителем;
4) истечение срока действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя (законного представителя).
Заявление, поданное в форме электронного документа с использованием портала госуслуг, не принимут, если:
- не заполнены все пункты заявления, подлежащие заполнению;
- истек срок действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя (законного представителя);
- не соблюдены требования к цифровой фотографии.
Выдача паспорта
После принятия заявления территориальным органом ФМС России проводятся формирование и направление межведомственных запросов. По их результатам выносится решение об оформлении паспорта нового поколения или об отказе в его выдаче.
Сроки выдачи паспорта установлены в ст. 10 Закона № 114-ФЗ и продублированы в Административном регламенте:
- при подаче документов по месту жительства заявителя срок оформления паспорта не должен превышать один месяц;
- при оформлении паспорта нового поколения заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ от 21.07.93 № 5485-1 «О государственной тайне», — три месяца;
- при подаче документов не по месту жительства заявителя — четыре месяца.
Основания для отказа в выдаче паспорта также не изменились. В выдаче загранпаспорта откажут:
- в случаях временного ограничения права гражданина на выезд из РФ;
- в случае несогласия законного представителя на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ.
Прочие новшества
В Административном регламенте теперь четко прописано, какие консультации можно получить при представлении документов на оформление загранпаспорта нового поколения. Это, в частности, консультации по заполнению заявления, о перечне необходимых документов, о времени приема документов и выдачи паспорта нового поколения, о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФМС России.
Установлено, что время ожидания в очереди за консультацией не должно превышать 15 мин.
Предусмотрено, что заявители в обязательном порядке информируются сотрудниками:
- о сроках оформления паспорта нового поколения;
- об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта нового поколения.