Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор, Служба) направляет для руководства и использования в работе разъяснения по порядку проведения работ по паспортизации отходов I - IV классов опасности в связи с вступлением в силу с 01.08.2014 постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (далее - Постановление).
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В настоящее время разработанные Минприроды России проекты приказов «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV класса опасности к конкретному классу опасности», «О Критериях отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» проходят процедуру оценки регулирующего воздействия, после завершения которой будут в установленном порядке утверждены и направлены Минприроды России на государственную регистрацию в Минюст России.
До вступления в силу указанных приказов Минприроды России хозяйствующим субъектам, в результате деятельности которых образуются отходы, при подготовке материалов обоснования отнесения отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды следует руководствоваться положениями действующего приказа МПР России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
Обращаю внимание, что с вступлением в силу Постановления с 01.08.2014 утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», соответственно вступил в силу приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», в связи с чем признаны утратившими силу приказы МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 № 786».
Новый федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) утвержден приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), направлен в территориальные органы Службы 01.08.2014 на электронные адреса, размещен на сайте Службы в разделе «Государственный кадастр отходов».
Кроме того, приказом Ростехнадзора от 27.03.2014 № 125 признан утратившим силу приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», ранее применявшийся Росприроднадзором и его территориальными органами при проведении работ по паспортизации отходов I - IV классов опасности, в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.
На основании изложенного, недопустимо применение при проведении работы по подтверждению отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности для окружающей среды и их идентификации нормативных правовых актов, утративших юридическую силу.
В период отсутствия действующего нормативного правового акта, регулирующего порядок организации работ по отнесению отходов I - IV класса опасности к конкретному классу опасности для окружающей среды и их идентификации, Росприроднадзор поручает руководствоваться следующим.
С 01.08.2014 заявления о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды и обосновывающие материалы, направляемые хозяйствующими субъектами в адрес территориальных органов Службы для подтверждения правильности отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды по всем видам отходов (вне зависимости от их наличия в ФККО) и их идентификации, в течение трех рабочих дней направляются в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФБУ «ФЦАО»), осуществляющее, в соответствии с п. 3 приказа Росприроднадзора от 24.12.2010 № 441 «Об организации работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности», проведение проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации.
Вместе с тем, заявления и материалы, поступившие в территориальные органы Службы в соответствии с приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», до вступления в силу Постановления необходимо направить в ФБУ «ФЦАО» для проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации.
Проведение проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей среды и их идентификации осуществляется ФБУ «ФЦАО» в течение 30 рабочих дней, по истечении которых в территориальные органы Службы направляется:
либо заключение о соответствии данного вида отходов к конкретному классу опасности с предложением о наличии аналогичного вида отходов в ФККО;
либо заключение о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности с уведомлением о направлении в Росприроднадзор предложения о включении данного вида отходов в ФККО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования;
либо уведомление об ошибках, допущенных в определении класса опасности вида отходов, с указанием конкретных мер, которые следует предпринять заявителю для их устранения.
Территориальные органы Службы в течение трех рабочих дней:
со дня поступления заключения ФБУ «ФЦАО» уведомляют заявителя о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и его соответствии определенному виду отходов, включенному в ФККО, или об ошибках, допущенных в определении класса опасности вида отходов, и о необходимости устранения недостатков с указанием конкретных мер, которые ему следует предпринять для их устранения;
со дня поступления решения Росприроднадзора о включении данного вида отходов в ФККО уведомляют заявителя о включении данного вида отходов в ФККО.
Территориальные органы Службы обеспечивают хранение материалов, представленных заявителем.
Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности, разработанные хозяйствующими субъектами и согласованные в установленном порядке территориальными органами Росприроднадзора (ранее - территориальными органами Ростехнадзора), могут быть использованы хозяйствующим субъектом при составлении паспорта отхода I - IV класса опасности по форме, утвержденной Постановлением, при условии соответствия установленного ранее класса опасности вида отхода классу опасности вида отхода, включенному в ФККО.
Обращаю внимание, в адрес территориальных органов Службы письмами от 26.03.2014 № ВК-03-03-36/4341, от 01.08.2014 № ВК-03-04-36/11780 направлены разъяснения Минприроды России по вопросу действия разрешительных документов в области обращения с отходами после вступления в силу 01.08.2014 Постановления и приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», а также о порядке проведения работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности и паспортизации отходов I - IV классов опасности.
В. Кириллов