Программу газификации российских регионов сегодня часто называют 5-м национальным проектом. Разработчики Программы считают, что ее реализация позволит увеличить обеспеченность российских регионов газом до уровня, соответствующего статусу мировой газовой державы. Однако успешная газификация регионов возможна лишь при активном участии местных властей и поддержке федерального бюджета.
Реализация Программы в течение 3 лет должна повысить уровень газификации в целом по России до 65% (в том числе в городах — до 71, а в сельской местности — до 47%), пока эти показатели равняются соответственно 53, 60 и 34%.
Запланированную «Газпромом» первоначально сумму инвестиций, которая составляла 35 млрд руб., в конце прошлого года руководство корпорации увеличило на 8 млрд.
Общая же сумма капиталовложений (вместе со средствами региональных бюджетов) превысит 100 млрд руб.
По словам первого вице-премьера Правительства Дмитрия Медведева, возглавляющего совет директоров газового гиганта, столь масштабные капиталовложения позволят за 3 года более 13 млн россиян получить в свои квартиры и дома голубое топливо.
Межу тем Программа «Газпрома» сталкивается с рядом проблем, многие из которых копились в течение длительного времени.
Прежде всего существует большая дифференциация в уровне газификации различных регионов. Разница между Белгородской областью, которая занимает 1-е место в рейтинге газификации с показателем 96,1%, и, например, Новосибирской областью, расположившейся на предпоследней ступеньке лестницы (2,04%), составляет более 47 раз.
А объем инвестиций, которые направляются Новосибирской области на газификацию (546,8 млн руб.), всего лишь в 4,7 раза больше показателя Белгородской области (116,7 млн).
Если же сравнить уровень газификации успешной Московской области (90,7% — 2-е место в рейтинге) и региона-середнячка, к примеру Смоленской области (57,5% — 30-е место), то и здесь разница в запланированных капиталовложениях будет 4,6 раза (106,7 млн руб. и 27,9 млн). Причем на этот раз объем инвестиций ниже у отстающего региона.
Конечно, инвестиции «Газпрома» выделяются только на прокладку магистральных трубопроводов.
В данном случае в «Газпроме» вступают в противоречие необходимость соблюдения определенного уровня рентабельности и статус государственной компании, перед которой Правительство ставит ряд социальных задач.
У корпорации, по оценке Д. Медведева, просто не хватит денег, чтобы покрыть всю страну газовыми сетями. Монополист готов принять на себя некоторую долю социальной ответственности, но ожидает активное обратное движение со стороны региональных властей.
Ведь в реальности к зоне ответственности газовой монополии относятся трубопроводы, расположенные между городами и населенными пунктами, а внутри поселений наступает черед местных администраций.
На сегодняшний день почти со всеми регионами, участвующими в Программе, подписаны графики синхронизации работ по газификации, в которых определены конкретные объекты и сроки их строительства.
В качестве основных критериев, которыми руководствовался «Газпром» при выборе направления трубопроводов, стали экономическая эффективность, наличие проектной документации и отсутствие у регионов долгов по оплате за голубое топливо.
Россия известна своими расстояниями, и далеко не везде целесообразно тянуть отдельную ветку газопровода. В населенных пунктах, где проживает несколько десятков человек, лучше использовать сжиженный газ или просто печное топливо.
Но в тех регионах, которые вошли в Программу газификации, как говорится, зерно должно падать на подготовленную почву, администрации районов обязаны подготовить инфраструктуру к приему газа.
Пока местные органы власти зачастую не прикладывают необходимых усилий. Жители некоторых областей, например Ставрополья, сами создавали кооперативы, вносили туда свои личные деньги и проводили трубы к своим домам.
В других регионах администрация выдает потребительские кредиты для приобретения внутридомового газового оборудования и строительства внутренних сетей. Но общих принципов и нормативных документов, регламентирующих действия местных властей, в данной ситуации пока нет.
Очевидно, что для полномасштабной газификации всех регионов необходима поддержка федерального бюджета. Она даст возможность «Газпрому» снизить затраты на реализацию Программы там, куда корпорация сегодня не идет из-за слишком больших издержек.
Конечно, для этого потребуется серьезная предварительная подготовка, в ходе которой приде
тся учесть возможность использования сжиженного газа и других источников топлива. Возможно, пора разработать федеральную целевую программу «Газификация России», которая объединит усилия «Газпрома» и региональных властей. В рамках такой ФЦП будет возможно выработать единые подходы и стандарты газификации населенных пунктов.
Статус газовой державы, как известно, обязывает...