В июле начали действовать декабрьские поправки, которые разрешают проводить больше закупок в электронном виде. Изменения коснулись как заказчиков, так и участников закупок. Пока переход на электронные закупки — это право заказчиков. Позже, с 2019 г., электронный формат станет обязательным. А участникам закупок придется регистрироваться в единой информационной системе и получать аккредитацию на электронной площадке.
С 1 июля 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“». В него включены существенные поправки в части формата проведения закупок, сроков подачи заявок, порядка заключения контрактов, обжалования действий заказчиков и т. д.
Электронный формат
С июля заказчики вправе проводить в электронном виде не только аукционы, но и другие виды закупок: конкурсы, запросы котировок, запросы предложений. А с 2019 г. закупки в электронном виде станут обязательными. Закрытые процедуры тоже будут проводить в электронном виде, если Правительство РФ не выпустит нормативный акт с указанием, что эти процедуры должны быть в бумажной форме. При этом в любом случае в бумажном виде останутся закупки у единственного поставщика, запросы котировок на закупки продовольствия, средств для скорой медпомощи, лекарств и топлива и некоторые другие.
Электронные закупки проводят на площадках, отобранных Правительством РФ. Закрытые процедуры будут проводить на специализированных площадках. При этом участие на электронных площадках может стать платным.
Еще одно новшество — делить закупку на лоты можно будет только на конкурсах и закрытых аукционах в бумажном виде.
Регистрация и аккредитация
С 2019 г. участники закупок должны будут зарегистрироваться в единой информационной системе. Кроме того, появится единый реестр участников закупок. В этом реестре запрещено регистрировать в качестве участников закупок офшорные компании.
Таким образом, участники закупок сначала будут регистрироваться в единой информационной системе, а затем проходить аккредитацию на электронной площадке. Документы нужно будет представить только при регистрации. То есть повторно подавать документы еще и на аккредитацию не понадобится. Регистрировать участников закупок в единой информационной системе и аккредитовывать на электронной площадке будут сроком на три года.
Участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе пройти регистрацию на новый срок не ранее, чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации. Единая информационная система уведомит участника закупки за четыре месяца до даты окончания срока его регистрации.
При этом придется получить квалифицированную электронную подпись. В частности, в удостоверяющих центрах, аккредитованных Минкомсвязи. До конца 2018 г. заказчики смогут получать квалифицированную электронную подпись в Казначействе.
Заключение контракта
В контракте теперь будет обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, связанных с оплатой контракта, если их должен заплатить заказчик. Правительство РФ вправе установить порядок, в котором определяют минимальный срок исполнения контрагентом контракта.
Кроме того, отменено требование публиковать в единой информационной системе информацию об изменении или расторжении контракта на следующий день после изменения или расторжения контракта. Также увеличен срок, в течение которого заказчик должен направить сведения о контракте в реестр контрактов. Теперь это не три, а пять рабочих дней.
Протокол разногласий победитель может составить только один раз.
Закупки на аукционе
Несколько поправок появилось в процедуре аукциона. Теперь срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе при начальной (максимальной) цене контракте, не превышающей 3 млн руб., должен составлять не более одного рабочего дня. А шаг аукциона не может быть менее 100 руб.
Закупки у единственного поставщика
Увеличен перечень случаев, когда заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика:
-
если не состоялся запрос котировок на закупку товаров, работ, услуг для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
-
если недостаточно продукции, которую купили для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС по запросу котировок;
-
если открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс в электронной форме, запрос котировок и запрос предложений в электронной форме не состоялись. В этом случае единственного участника таких закупок будут считать победителем.
Обеспечение заявок
Заказчики будут устанавливать требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, только если начальная (максимальная) цена контракта выше 5 млн руб. Правительство РФ может установить иное. Размер обеспечения заявки:
-
от 0,5 до 1% начальной (максимальной) цены контракта, если она составляет от 5 до 20 млн руб.;
-
от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта, если она составляет более 20 млн руб.;
-
не более 2% начальной (максимальной) цены контракта, если участники закупки — учреждения уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов и начальная (максимальная) цена контракта составляет более 20 млн руб.
С 1 июля 2019 г. участники закупок смогут предоставлять обеспечение заявки при участии в электронных процедурах в виде банковской гарантии. Но сведения о банковских гарантиях не будут размещать в единой информационной системе. До этой даты обеспечение необходимо вносить деньгами на специальный банковский счет.
Обжалование
Обжалование действий (бездействия) заказчика допускается в любое время определения поставщика не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом — подписания соответствующего протокола. Раньше срок считался с даты публикации в единой информационной системе плана закупок.