Верховный суд РФ внес в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (№ 725381-6). Высший суд предлагает три новации: возможность применения в гражданском процессе процедуры упрощенного судопроизводства, расширение перечня требований, которые могут рассматриваться в порядке приказного производства, а также изменения в процедуру упрощенного производства в арбитражном процессе.
Ключевое новшество: законопроект предусматривает введение в гражданский процесс упрощенного судопроизводства. Ему будет посвящена целая новая глава 21.1 ГПК РФ. Главное отличие упрощенного производства от искового в том, что дела будут рассматриваться без вызова сторон в суд, только на основании представленных сторонами документов.
Гражданский процесс: какие дела будут рассматриваться в упрощенном порядке
Предполагается, что в порядке упрощенного судопроизводства будут рассматриваться дела:
- по искам о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 500 000 руб. (кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства);
- по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 500 000 руб.;
- по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые последний признает, но не исполняет, или на документах, подтверждающих задолженность по договору, если цена иска превышает 500 000 руб.
При согласии сторон по ходатайству одной из них или по инициативе суда в рамках упрощенного производства могут быть рассмотрены и иные дела, если их рассмотрение в таком порядке не противоречит законодательству.
Не будут рассматриваться в порядке упрощенного производства дела, возникающие из административных правоотношений, связанные с государственной тайной, по спорам, затрагивающим права детей, а также дела особого производства.
Предполагается также, что спор будет рассматриваться по общим правилам искового производства, если в ходе его рассмотрения в упрощенном порядке суд установит, что спор не подлежит рассмотрению в таком порядке, удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, либо принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства.
Упрощенное производство станет невозможным и в ситуации, когда суд придет к выводу о том, что необходима экспертиза или что могут быть нарушены права и законные интересы других лиц и т.д. Такие дела будут рассматриваться по общим правилам искового производства.
Следует отметить, что сейчас в арбитражном процессе в порядке упрощенного производства рассматриваются дела о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает 300 000 руб. для юридических лиц и 100 000 руб. для индивидуальных предпринимателей (ст. 227 АПК РФ), и такое ограничение значительно ниже, чем предусматривается законопроектом для гражданского процесса.
Кроме того, в арбитражном процессе в упрощенном порядке могут рассматриваться, в частности, дела о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, о взыскании обязательных платежей и санкций, если цена иска не превышает 100 000 руб. (ч. 1 ст. 227 АПК РФ). По проекту изменений в ГПК РФ, напротив, такие дела рассматриваться в порядке упрощенного производства не могут.
Стороны будут представлять документы в два этапа
Еще одним нововведением в ГПК РФ является порядок представления в суд доказательств и иных документов по делу. Предполагается, что они будут представляться в два этапа.
Согласно законопроекту суд сам установит срок для представления доказательств. У сторон будет не менее 15 дней для того, чтобы представить в суд и направить друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований. Этот срок исчисляется со дня вынесения судом определения о принятии искового заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.
Не менее 30 дней с момента вынесения указанных выше определений будет у сторон для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. При этом период между днями, когда истекают срок для представления доказательств и возражений и срок для представления иных документов, должен составлять не менее 15 дней.
Суд может принять доказательства и иные документы, поступившие и по истечении установленных сроков, но до вынесения решения по делу, если сроки представления таких доказательств и документов пропущены по уважительным причинам.
Законопроект не позволяет суду апелляционной инстанции принимать дополнительные доказательства. Исключение составляют случаи, когда такие доказательства были необоснованно не приняты судом первой инстанции.
По мнению авторов законопроекта, тот факт, что суд будет принимать решение только на основе доказательств, представленных сторонами в ограниченные сроки, позволит устранить одну из причин затягивания рассмотрения дела — несвоевременное представление доказательств.
Однако стороны могут столкнуться с проблемой надлежащего извещения противоположной стороны о судебном процессе, поскольку ГПК РФ не содержит четких критериев надлежащего извещения, в отличие от АПК РФ (ст. 123 АПК РФ).
Срок на оспаривание решения — 15 дней
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, предлагается принимать путем вынесения судом только резолютивной части. Копия такого решения будет направляться сторонам и публиковаться на официальном сайте суда в Интернете.
Мотивированное решение будет составляться судом только по заявлению стороны или в случае подачи на решение апелляционной жалобы. На это суду отводится пять дней. Решение вступит в силу в течение 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Кроме того, предполагается, что срок на апелляционное обжалование таких решений будет сокращен также до 15 дней (для обычного порядка он составляет 30 дней), а апелляционные жалобы будут рассматриваться судьей единолично.
Пересмотр принятых в рамках упрощенного производства судебных актов в судах апелляционной и кассационной инстанций будет осуществляться без вызова в суд лиц, участвующих в деле. Сторонам будет дана возможность направить в суд объяснения по делу до дня рассмотрения соответствующей жалобы. Но с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов соответствующей жалобы, представления и возражений относительно них судья может вызвать истца или ответчика в судебное заседание для дачи объяснений.
Как отмечается в пояснительной записке к проекту, рассмотрение дел в порядке упрощенного производства в арбитражных судах доказало свою эффективность: в 2013 г. по результатам рассмотрения таких дел обжаловано только 4,2% решений судов, лишь в 0,4% случаев жалобы признаны обоснованными.
Приказное производство: перечень рассматриваемых требований расширяется
Законопроект вносит изменения и в приказное производство. Так, судебный приказ будет выноситься судьей на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, установленным ГПК РФ, если размер денежных сумм или стоимость движимого имущества, подлежащих взысканию, не превышает 500 000 руб.
Кроме того, предлагается расширить перечень требований, рассматриваемых в порядке такого производства, за счет требований о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг телефонной связи, а также требований о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.
«Упрощенный» арбитраж: апелляция и кассация — без вызова сторон
Одновременно с изменениями в ГПК РФ законопроект предусматривает и поправки в АПК РФ, касающиеся упрощенного производства в арбитражных судах.
Так, в состав действий, имеющих доказательственное значение, о необходимости произвести которые судом сделан вывод, включаются также действия по выяснению или исследованию дополнительных доказательств. В этом случае дело будет рассматриваться по общим правилам искового производства.
Одновременно из оснований перехода с упрощенного порядка рассмотрения дела на общеисковой порядок исключается правило, по которому арбитражный суд, установив, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, не мог рассматривать дело в упрощенном порядке.
По мнению авторов законопроекта, такие изменения позволят исключить возможности судейского усмотрения при решении вопроса о наличии оснований для перехода с упрощенного порядка на общеисковой.
Законопроектом также устанавливается новый процессуальный порядок рассмотрения судами апелляционной и кассационной инстанций жалоб по делам упрощенного производства. Аналогично предлагаемым в ГПК РФ изменения в АПК РФ предполагают, что рассмотрение дела в судах апелляционной и кассационной инстанций будет осуществляться по представленным документам и доказательствам без вызова сторон. При этом закрепляется общая норма о том, что с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной (кассационной) жалобы и возражений относительно апелляционной (кассационной) жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание для дачи объяснений.