Минсельхоз опубликовал проект госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», реализация которой намечена на 2013—2020 гг. По мнению участников рынка, в документе уделяется недостаточно внимания развитию перерабатывающей промышленности и аквакультуре. Согласно составленному чиновниками оптимальному сценарию, выполнение которого потребует 90,7 млрд руб. бюджетных средств, за семь лет объем вылова водных биоресурсов и производство рыбной продукции вырастет на 45%, а среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением достигнет 28 кг.
Как отмечается в проекте госпрограммы, отрасль, пережившая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрировала стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции. Этому в значительной степени способствовало закрепление на долгосрочный период права на добычу (вылов) водных биоресурсов.
За 2011 г. рыбная отрасль по темпам роста валового внутреннего продукта и валовой добавленной стоимости занимает второе место среди основных отраслей экономики России после сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, где зафиксирован рост на 16,1%. Темп прироста ВВП в рыбной отрасли — 13,2%, что более чем в три раза превосходит среднероссийский показатель увеличения ВВП (4,3%). «Что касается экономической составляющей отрасли, то по всем основным экономическим показателям рыбохозяйственного комплекса зафиксирован стабильный позитивный рост», — повествуется в документе.
Согласно официальной статистической информации за 2011 г., объем добычи (вылова) водных биоресурсов составил 4,265 млн т, что выше уровня предыдущего года на 5,9%. За последние пять лет среднегодовой темп прироста вылова составил 4,8%. По итогам 2011 г. российскими рыбаками получен лучший результат по вылову за последние десять лет. За 2011 г. производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных составило 3,567 млн т (прирост к 2010 г. составил 6,8%).
Рыбаки встретили новый год без рекордов
Правда, в прошлом году побить рекорд 2011 г. российским рыбакам не удалось. По оперативным данным Росрыболовства, в 2012 г. суммарная добыча (вылов) водных биологических ресурсов российскими рыбаками во всех районах Мирового океана и во внутренних пресноводных объектах составила более 4 252 600 т, что на 0,3% ниже показателя 2011 г.
В 2012 г. индекс производства по виду деятельности «Рыболовство», по предварительным данным Росстата, составил 98,35% до 1 420 100 т, в том числе сокращение производства по рыбе живой, свежей или охлажденной составило 1,2%, или 16 000 т до 1 377 600 т, а по ракообразным и прочим водным беспозвоночным — на 15,62% до 42 500 т.
В 2012 г. по отношению к 2011 г. производство рыбы живой, свежей или охлажденной сократилось на 1,2%, или 16 000 т до 1 377 600 т, в том числе по рыбе живой зафиксировано увеличение производства — на 0,3% до 726 700 т, а по рыбе свежей или охлажденной произошло снижение на 2,7% до 650 900 т. На фоне сокращения производства рыбы живой свежей или охлажденной незначительно снизилось и производство рыбопродукции, включая рыбную консервацию (на 0,4%, или 13 000 т до 3 594 400 т).
По словам руководителя Аналитического центра информационного агентства по рыболовству Тимура Митупова, рост производительности и доходности в рыбной отрасли тормозят высокая степень износа основных фондов (судов и оборудования), неэффективные и высокозатратные технологии, моральная и физическая технологическая изношенность и отсталость производства и переработки, сырьевая направленность экспорта.
Решить эти проблемы призвана госпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса», которая предусматривает масштабное обновление материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, активное государственное воздействие на отраслевые экономические процессы, совершенствование нормативной правовой базы, развитие государственно-частного партнерства, реализацию новых федеральных и ведомственных целевых программ.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы — 90,7 млрд руб. По мнению чиновников, с помощью этих средств можно увеличить объем добычи водных биоресурсов к 2020 г. до 6,156 млн т, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных — до 5,255 млн т, а среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации к 2020 г. — до 28 кг. Таковы целевые показатели оптимального сценария развития рыбной отрасли. При его реализации ВВП, вырабатываемая рыбохозяйственным комплексом в 2020 г., составит 264,23 млрд руб., поступление налогов — 24,51 млрд руб., в т.ч. в федеральный бюджет — 11,3 млрд руб.
Чиновники не свернули с сырьевого пути
По мнению участников рынка, программа не стимулирует игроков на создание качественной и безопасной продукции с высокой добавленной стоимостью, а направляет отрасль в сырьевое русло. Такой подход применялся и раньше, что привело к перекосам в структуре рыбной переработки. По данным Аналитического центра информационного агентства по рыболовству, в прошлом году 65% российского производства занимала мороженая рыба и лишь 5,1% приходилось на продукцию глубокой переработки — пресервы и консервацию.
При этом на долю готовой рыбной продукции пришлось и того меньше — 1,9%. Этим рыбная отрасль кардинально отличается от мясной перерабатывающей промышленности, где продукты глубокой степени переработки, например, колбаса, занимают большую часть рынка.
Недостаточное внимание авторы проекта госпрограммы уделили и аквакультуре, считают эксперты. По оперативным данным, объем реализации продукции сельскохозяйственного рыбоводства в прошлом году вырос по сравнению с 2011 г. на 3600 т. Общий улов рыбы, включая реализацию продукции рыбоводства, составил 149 200 т.
Для сравнения: в Китае выращивается 40 млн т рыбоводной продукции, а во Вьетнаме, где 15 лет назад аквакультуры практически не было, — 3 млн т водных биоресурсов при промысловой добыче 2 млн т. По данным ФАО (Продовольственная сельскохозяйственная организация ООН), несмотря на значительные площади внутренних пресноводных водоемов и протяженность российского побережья, по объемам культивируемых объектов рыбоводства Россия не входит даже в тридцатку стран с развитой аквакультурой.
Таким образом, искусственно выращенная рыба в общем объеме вылова в прошлом году заняла менее 4%. И эту долю РФ может потерять, если не начнет заботиться о здоровье рыбы, предупреждают специалисты. По данным Росрыбхоза, в 40 субъектах страны на протяжении 2012 г. регистрировались инфекционные и инвазионные заболевания рыб. В 16 регионах сформировались природные очаги, о чем свидетельствует наличие возбудителей заболеваний в естественных водоемах и их регистрация в рыбоводных хозяйствах.
Почему рыболовное ведомство делает акцент на вылов рыбы, становится понятным, если взглянуть на состояние российского рыболовецкого флота, большая часть которого морально устарела. Этот сектор в наибольшей степени нуждается в технической модернизации и требует наибольших капитальных вложений. По данным Росрыболовства, самое скромное судно длиной 22—24 м с экипажем 12 человек стоит 35 млн руб.
Недостаток внимания к выращиванию и разведению рыбы в проекте отраслевой программы чиновники объясняют отсутствием нормативной базы — в стране до сих пор не принят закон об аквакультуре.
к сведению
Иностранцы скупили российский флот
Большая часть российского рыбного флота на Дальнем Востоке принадлежит иностранным компаниям. Об этом глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил в ходе встречи с Президентом РФ Владимиром Путиным.
«Когда рыбная отрасль России, к сожалению, в 1990-х гг. пребывала не в лучшем состоянии, оказалось, что очень многие иностранные компании занимались тайной скупкой нашего флота», — заявил И. Артемьев. Он напомнил, закон об иностранных инвестициях в стратегические сферы, вступивший в силу в апреле 2008 г., обязывал потенциальных покупателей из-за границы подавать заявки и регистрироваться, получать согласие правительственной Комиссии по иностранным инвестициям.
Связано это с тем, что ни одна крупная страна в мире не позволяет добывать собственные биоресурсы иностранцам иначе как на особых правах разрешения. «И наши национальные богатства, конечно, в этом смысле должны принадлежать нашим рыбакам, тем людям, которые живут на Дальнем Востоке, около Баренцева моря, и так далее», — заключил глава ФАС.
По его словам, двухлетнее расследование антимонопольного ведомства показало, что большая часть российского флота путем тайных соглашений скуплена иностранными компаниями. Правда, многие из этих предприятий готовы уйти с российского рынка, продав свои активы отечественным компаниям.
Кроме того, в ходе ревизии сотрудники ФАС увидели большое количество картелей, в том числе созданных иностранцами, которые занимались координацией поставок рыбы на российский рынок. Эти незаконные соглашения ограничивали поставки и регулировали цены, что приводило к повышению стоимости рыбы в России.
И. Артемьев пообещал завершить расследование картельных сговоров на рыбном рынке до конца текущего года. Нарушителями будет предъявлено обвинение по ст. 178 Уголовного кодекса РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции).