Государство активно инвестирует в развитие модульных гостиниц в рамках поддержки внутреннего туризма и увеличения номерного фонда. Однако проверка Счетной палаты выявила проблемы в использовании выделенных на эти цели федеральных средств. Инвесторы обращают внимание на высокие затраты и длительный срок окупаемости проектов. Несмотря на это, интерес к программе сохраняется, а планы по расширению остаются масштабными. Что необходимо учесть для дальнейшего роста — в этом материале.
Счетная палата опубликовала результаты проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2022—2024 гг. на строительство модульных средств размещения. В материалах ведомства говорится, что поддержка внутреннего туризма — одно из приоритетных направлений государственной политики.
В 2021—2024 гг. для развития отрасли реализовывался нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства», направленный в том числе на создание современной туристической инфраструктуры. Чтобы ускорить достижение этой цели, с 2022 г. в рамках федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» государство поддерживает инвестиционные проекты по строительству модульных некапитальных средств размещения — кемпингов, автокемпингов, глэмпингов и других подобных объектов в регионах России.
Проблемы господдержки
За три года на создание модульных средств размещения бюджетные ассигнования в объеме 22,2 млрд руб. в виде субсидии были выделены 66 регионам РФ. Это позволило поддержать 505 общественных инициатив по созданию модульных средств размещения и ввести в эксплуатацию более 9 тыс. номеров.
Однако Счетная палата, проверив использование эти денег, выявила ряд недостатков. «Показатель по вводу в эксплуатацию номерного фонда в модульных объектах выполнен на 80%. Сроки достижения результатов неоднократно переносились, а значения корректировались в сторону уменьшения», — рассказала о результатах контрольных мероприятий аудитор Наталья Трунова.
Проверка показала, что в настоящее время отсутствует инструментарий, необходимый для получения полной информации о количестве созданных модульных средств размещения и их номерном фонде. Кроме того, в правилах предоставления субсидий не конкретизированы требования к созданию модульных гостиниц.
Недостаточный контроль за реализацией проектов в регионах привел к нарушениям при использовании господдержки. В ряде случаев к участию в конкурсе допускались заявки, не соответствующие условиям отбора (без подтверждения прав на земельные участки, без технико-экономического обоснования заявленного размера субсидии и т.д.). Также в ходе выездных проверок в регионы выявлено, что 42% реализуемых проектов находятся на земельных участках, вид разрешенного использования которых не предусматривает изначально ведение деятельности по временному размещению граждан.
Счетная палата по итогам проверки рекомендовала Правительству РФ оценить целесообразность дальнейшей реализации мероприятий по созданию модульных средств размещения. По мнению аудиторов, продолжение финансирования проектов в текущем формате нерационально.
Сложности сегмента
Несмотря на господдержку, инвесторы, готовые вкладываться в модульные отели, сталкиваются с рядом системных ограничений. На прошедшем недавно V Международном туристическом форуме «Путешествуй!» состоялась сессия «Инвестиции в гостеприимство: различные инвестиционные модели и повышение эффективности государственной поддержки», организованная Российским союзом туриндустрии (РСТ). В частности, в ее рамках обсуждались преимущества и проблемы инвестиций в глэмпинги. Участники поделились опытом, отметив как перспективы, так и сложности этого сегмента.
Было отмечено, что первый в России глэмпинг, открытый в 2016 г. в Мурманской области, до сих пор не вышел на окупаемость, несмотря на загрузку 55—80% и средний чек около 9,9 тыс. руб. за сутки для четырех гостей. Проект получил господдержку, включая грант на создание арктического пляжа, но срок окупаемости оценивается в 10 лет. Стоимость одного модуля за эти годы выросла с 5 до 7 млн руб.
Ключевая проблема глэмпингов — высокая стоимость инфраструктуры. Несмотря на кажущуюся простоту модульных конструкций, требуются значительные вложения в инженерные коммуникации, развлечения и обслуживание. Без этого туристы не поедут, даже если локация кажется привлекательной. Иногда затраты на глэмпинг превышают строительство обычного отеля.
Также участники рынка говорили о существовании риска необдуманных инвестиций: некоторые новички ошибочно полагают, что модульный бизнес прост и быстро окупится, не учитывая реальных условий — например, отсутствия инфраструктуры или неудобного расположения.
Планы правительства
Несмотря на существующие проблемы, власти намерены не только продолжать, но и расширять поддержку модульного гостиничного бизнеса. Официальная позиция звучит однозначно: этот сегмент остается стратегически важным для развития внутреннего туризма.
На форуме «Путешествуй!» вице-премьер Дмитрий Чернышенко отметил успехи нацпроекта по развитию туризма и индустрии гостеприимства. «Без инвестиций в отрасль не было бы такого стремительного роста индустрии. Важно поддерживать позитивный тренд и желание бизнеса вкладываться во внутренний туризм. Один из самых эффективных механизмов нацпроекта — программа льготного кредитования. 367 гостиниц с общим номерным фондом 78 тыс. создаются по этой программе. Стоимость проектов — почти 2 трлн руб.», — сказал он.
Создание модульных средств размещения зампред назвал популярной мерой нацпроекта. По этой программе уже введено 13 тыс. номеров. С учетом востребованности программы правительство приняло решение продлить срок действия, был проведен отбор проектов на ближайшие три года. По предварительным подсчетам Минэкономразвития, около 11 тыс. новых номеров в модульных отелях появятся в 55 регионах страны.
К сведению
Гостиничный рынок России: трансформация и перспективы
Компания «Деловой профиль» представила результаты масштабного исследования российского гостиничного рынка. Анализ показал, что отрасль, пережившая глубокую трансформацию, вышла на траекторию устойчивого развития.
Пандемия 2020—2022 гг. и последующие геополитические изменения кардинально изменили ландшафт гостиничного бизнеса. Уход международных сетей привел к перераспределению долей рынка — их место заняли российские операторы. Одновременно резко вырос спрос на внутренний туризм.
Экономичный сегмент продемонстрировал наибольшую устойчивость к кризису и стабильный рост после 2022 г. Популярность хостелов и мини-гостиниц, особенно в туристических центрах, значительно выросла. Предложение бюджетных отелей расширилось как в Москве и Санкт-Петербурге, так и в регионах. Средняя цена проживания увеличилась примерно с 1800 руб. в 2020 г. до 2500—2900 руб. в 2024 г. Загрузка отелей в сезон выросла с 40 до 65—75%, что связано с ростом внутреннего туризма и доступностью предложений.
Средний сегмент оказался наиболее подвержен колебаниям, поскольку он ориентирован как на туристов, так и на деловых путешественников. В 2020—2021 гг. загрузка упала ниже 30% из-за снижения деловой активности и отсутствия международных поездок. При этом цены оставались на уровне 3500—5000 руб. за ночь. Активное внедрение цифровых решений, таких как онлайн-регистрация и электронные ключи, помогло адаптироваться к новым условиям. Локализация брендов при участии российских операторов позволила сохранить узнаваемость и качество сервиса. К 2024 г. загрузка восстановилась до 50–65%, особенно в крупных городах и на курортах.
Премиальный сегмент столкнулся с серьезными вызовами, включая уход западных сетей, снижение покупательской способности и сокращение международного спроса. Многие международные бренды прекратили работу или перешли под управление российских компаний. Несмотря на сохранение высоких цен, реальная выручка снизилась из-за низкой загрузки. Средняя цена проживания выросла с 9000 руб. в 2020 г. до 14 000 рублей в 2024 г. Загрузка в 2020—2022 гг. составляла всего 20—30%, но к 2024 г. частично восстановилась до 40—50%. Рост интереса со стороны состоятельных местных клиентов частично компенсировал отсутствие иностранных гостей.
Частное жилье и онлайн-платформы сыграли ключевую роль в удовлетворении спроса внутреннего туризма. Количество объявлений об аренде апартаментов и частных домов выросло на 30—40% в 2021—2024 гг., особенно в курортных регионах. Доля частного жилья в общем объеме временного размещения увеличилась с 20% в 2020 г. до 35—40% в 2024 г. Гибкость и адаптивность частного сектора дают ему преимущество перед традиционными отелями. Однако нестабильность качества и регулирования остается проблемой, несмотря на усиление государственного контроля.
Перспективы развития рынка до 2030 г. эксперты оценивают, как умеренно оптимистичные. При базовом сценарии ожидается рост рынка до 650 млрд руб., что на 62% выше показателей 2024 г. Доля регионов в общем объеме предложения может достичь 65%. Появятся принципиально новые форматы размещения — капсульные отели, коливинг-пространства, отели с полностью автоматизированным сервисом.