В письме от 25.07.2022 № 14-2/ООГ-4884 Минтруд России рассказал о применении в настоящее время норм Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30.04.30 № 169 (далее — Правила об отпусках), в части пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованный отпуск.
Под «регуляторной гильотиной» понимаются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 247-ФЗ) об отмене и неприменении ранее принятых нормативных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Речь идет о нормативных правовых актах Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актах исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, которые вступили в силу до 1 января 2020 г. (ч. 1 ст. 15 Закона № 247-ФЗ).
Правительство РФ утвердило перечень таких актов, утративших силу (распоряжение от 15.12.2020 № 3340-р). В нем Правила об отпусках не указаны. Однако согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории РФ или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в ч. 1 ст. 15 Закона № 247-ФЗ, с 1 января 2021 г. несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 г. В связи с этим у компании, обратившейся в Минфин России, возник вопрос: продолжают ли применяться с 1 января 2021 г. положения Правил об отпусках в части пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованный отпуск?
Специалисты трудового ведомства указали, что условия и порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков работника регулируются главой 19 ТК РФ. Однако Трудовой кодекс не устанавливает общий порядок расчета компенсации за неиспользованный отпуск (за исключением ст. 291 ТК РФ, согласно которой работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, компенсация выплачивается из расчета два рабочих дня за месяц работы). Принцип пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении в случае, когда рабочий год полностью не отработан, закреплен в п. 28 Правил об отпусках. Исходя из положений ст. 423 ТК РФ, Правила об отпусках применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу. А так как в Трудовом кодексе этот принцип напрямую не установлен, по мнению Минтруда России, следует руководствоваться Правилами об отпусках в части пропорциональности выплаты компенсации.
Отметим, что о правомерности применения п. 28 Правил об отпусках сказано также в письме Роструда от 04.03.2013 № 164‑6‑1 и Определении Верховного суда РФ от 15.02.2005 № КАС05-14.