Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ внес изменения в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон № 63-ФЗ). Часть поправок уже работает, а оставшиеся изменения вступят в силу 1 января 2022 г. Январские поправки меняют порядок получения и использования электронной подписи (ЭП) в компаниях, у ИП и нотариусов1.
По факту в удостоверяющем центре (УЦ) получают сертификат электронной подписи. Сертификат подтверждает, что ключ, с помощью которого сформирована электронная подпись, принадлежит владельцу сертификата.
Даты основных изменений:
-
с 1 июля 2021 г. налоговая служба начала выдавать сертификаты квалифицированной электронной подписи (КЭП) руководителям компаний, ИП и нотариусам;
-
с 1 января 2022 г. руководители предприятий и ИП должны будут обращаться за сертификатом только в ФНС или к ее доверенным лицам;
-
с 1 января 2022 г. работники компаний должны будут использовать сертификаты ЭП физических лиц вместе с электронными доверенностями (машиночитаемыми доверенностями, МЧД). В октябре 2021 г. стало известно, что в следующем году для использования МЧД планируется переходный период.
Какие УЦ больше не могут выдавать ЭП
С 1 июля 2021 г. удостоверяющие центры, которые не получили аккредитацию по обновленным требованиям Федерального закона № 63-ФЗ, не могут выдавать квалифицированные ЭП.
Подписи, которые выданы такими УЦ до 1 июля 2021 г., перестанут работать в 2022 г. или еще раньше — если закончится период действия сертификата или срок прежней аккредитации УЦ.
Список центров, аккредитованных по новым требованиям, опубликован на сайте Минцифры России на странице с информацией об аккредитации удостоверяющих центров. Приказ или решение Правительственной комиссии об аккредитации у них будут датированы не раньше 1 июля 2020 г.
Где получать КЭП руководителям, ИП и нотариусам
С 1 января 2022 г. руководители компаний, ИП и нотариусы должны будут получать подпись ФНС, которую выдает УЦ ФНС России. Получить такую подпись они могут уже с 1 июля 2021 г. на добровольной основе.
Оформить сертификат можно непосредственно в налоговой или у ее доверенных лиц — это УЦ, которые получили аккредитацию по новым нормам Федерального закона № 63-ФЗ и прошли дополнительный отбор. Список доверенных лиц УЦ ФНС опубликован на сайте налоговой. Пока в него входят три организации. Список не окончательный, он может пополняться новыми доверенными лицами, которые пройдут отбор.
Если на 1 января 2022 г. на руках у руководителя, ИП или нотариуса будет действующий сертификат аккредитованного по обновленным правилам УЦ, то им можно пользоваться, пока не закончится период его действия или срок аккредитации центра. А затем уже выпустить новый в ФНС.
Должностные лица госструктур будут получать сертификаты в Федеральном казначействе, а главы кредитных организаций — в Центробанке РФ.
Как получить сертификат КЭП руководителям в УЦ ФНС:
1. Подать заявление в ИФНС или через личный кабинет компании на сайте налоговой.
2. Для первичного получения руководитель, ИП или нотариус должны лично посетить инспекцию, чтобы удостоверить личность.
Отправить вместо себя представителя нельзя даже с нотариальной доверенностью. При повторном получении можно заказать сертификат удаленно, используя действующую подпись ФНС или биометрические данные.
3. Вместе с заявлением нужно предоставить паспорт, СНИЛС и токен (защищенный носитель). Токен можно купить в УЦ или у производителя.
Носитель должен подходить под требования ФНС, например, подойдут: Рутокен Lite, Рутокен ЭЦП 2.0, JaCarta LT, JaCarta-2 ГОСТ.
ФНС может попросить предоставить сертификат соответствия на токен, который можно скачать с сайта производителя или запросить в офисе, где покупали носитель.
4. Установить средство криптозащиты и настроить компьютер для работы с подписью.
Для этого нужно установить программу КриптоПро CSP и купить лицензию на нее у производителя или в УЦ. После этого — настроить компьютер.
В получении подписи ФНС есть несколько нюансов:
-
ФНС выдает ЭП бесплатно, но дополнительно придется купить носитель и лицензию на КриптоПро CSP;
-
если физлицо является руководителем нескольких компаний, то получать сертификат следует на каждое юрлицо отдельно. Записать такие сертификаты и ключи электронной подписи можно на один носитель;
-
налоговая выдает только один экземпляр подписи на каждую организацию, а ее ключи нельзя скопировать;
-
в подпись ФНС не включают дополнительных идентификаторов, которые используют некоторые системы и электронные площадки. Поэтому пока работать с подписью ФНС в таких системах не получится.
Где и как получать сертификаты ЭП сотрудникам
До конца 2021 г. работники организаций и уполномоченные лица могут получать сертификаты ЭП по старым правилам в УЦ, которые прошли переаккредитацию.
Такие подписи будут работать и в 2022 г. — пока не закончится срок их действия.
Предполагается, что сотрудники компаний и уполномоченные лица, которые подписывают документы от лица организации, с 1 января 2022 г. должны будут получать электронную подпись физического лица. ЭП будут выдавать удостоверяющие центры, которые прошли переаккредитацию.
Чтобы получить сертификат, нужно посетить лично офис УЦ и предоставить заявление, паспорт, номера СНИЛС и ИНН физического лица.
В сертификате ЭП физлица не будет информации о компании, в которой работает сотрудник, поэтому он может использовать ее и в личных целях. Чтобы подписать документы от лица компании, вместе с ЭП нужно будет использовать машиночитаемую доверенность.
Пока неясно, как будут работать сертификаты физлица в связке с МЧД — новые правила использования ЭП начнут действовать с 1 января 2022 г., а нормативные акты, которые определяют порядок работы с МЧД, вступят в силу только 1 марта 2022 г.
На текущий момент появилась информация о возможном переходном периоде в 2022 г. в области использования МЧД и ЭП сотрудников. По мнению Правительства РФ, переходный период нужен, чтобы участники электронного документооборота и информационные системы успели перестроить процессы на работу с МЧД. В этот период использование МЧД будет добровольным, а сертификат юрлица на уполномоченного сотрудника по-прежнему можно будет получить в аккредитованных УЦ. Ожидаются поправки в Федеральный закон № 476-ФЗ, который вносит изменения в Федеральный закон № 63-ФЗ.
Как будут работать машиночитаемые доверенности
Принципы работы МЧД еще полностью не разработаны. Сейчас известна только схема процесса при сдаче отчетности в налоговую инспекцию: сначала руководитель подписывает своей ЭП доверенность на работника в ФНС, а потом этот работник сдает отчетность с помощью ЭП физического лица и МЧД.
Приказы Минцифры от 18.08.2021 № 856 «О порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему», № 857 «Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи», № 858 «Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях» утверждают требования к формам доверенностей и порядку формирования и ведения классификатора полномочий. Документы вступают в силу в марте 2022 г. Многие процессы пока непонятны: в каких форматах будут формироваться доверенности, как их нужно будет хранить и отзывать, какой будет порядок передоверия и как защищать персональные данные, которые содержит МЧД.
Пилотный проект по МЧД от налоговой
ФНС запустила пилотный проект по электронным доверенностям на основе своей цифровой платформы распределенного реестра (блокчейна). Технология блокчейна позволяет каждому участнику процесса работать с данными своего узла в соответствии с ролью, которая ему присвоена.
К эксперименту уже присоединились в качестве владельцев узлов крупные операторы ЭДО, банки и Федеральное казначейство, а в роли клиентов — более 500 компаний.
Пока рано делать выводы, что распределенный реестр станет основой для использования МЧД всеми участниками ЭДО. Первые итоги эксперимента ФНС обещает опубликовать к концу 2021 г.
Что изменится в работе с неквалифицированной ЭП
Поправки к Федеральному закону № 63-ФЗ коснутся и неквалифицированной электронной подписи (НЭП). НЭП широко используют во внутреннем документообороте предприятий, например в кадровом. А также во внешнем ЭДО, если стороны договорились об этом.
Сейчас удостоверяющим центрам, которые выдают НЭП, не обязательно иметь аккредитацию. Они сами устанавливают правила идентификации владельцев НЭП. А стороны ЭДО заключают соглашение, которое определяет порядок использования подписи.
С начала 2022 г. УЦ должны будут при выдаче НЭП провести идентификацию заявителя при личном присутствии или удаленно: с помощью действующего сертификата КЭП, загранпаспорта, с использованием информации из единой биометрической системы или учетной записи на портале «Госуслуги».
Действующие в 2022 г. НЭП будут работать до окончания их срока действия, а последующие придется получать по новым правилам. Для этого каждому пользователю НЭП придется посетить офис УЦ, чтобы подтвердить личность, или воспользоваться одним из способов удаленной идентификации, если УЦ такие способы поддерживает.
1 Для упрощения текста используем понятие «получить электронную подпись».