ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи»

Основной идеей проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи» (далее – законопроект) является создание единых правовых основ для комплексного решения вопросов, поставленных перед Российской Федерацией Международным олимпийским комитетом, что, в свою очередь, позволит обеспечить полноценное и на высоком уровне проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи. 
Законопроект направлен на реализацию ряда обязательств, предусмотренных Соглашением, заключенным Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и г. Сочи как городом – организатором Игр, а также Олимпийской хартией. Так, указанными Соглашением и Олимпийской хартией предусмотрено, что основными обязательствами Российской стороны являются определение особенностей осуществления:
-  рекламной деятельности;
- торговой деятельности, включая ценовое регулирование и продажи товаров с олимпийской символикой;
- въезда/выезда и трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в организации и обслуживании Олимпийских и Паралимпийских игр (далее – Игры), а также спортсменов, членов МСФ, МОК и других официальных лиц;
- обложения налогами организаций, участвующих в деятельности по организации и обслуживанию Игр, а также таможенными платежами товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для их использования для организации и проведения Игр. 
Данный перечень свидетельствует о том, что особенности правового регулирования отношений, связанных с организацией и проведением Игр  имеют комплексный характер. При этом, по сути, данные особенности заключаются в установлении  исключений из общих правил. В этой связи законопроект направлен на внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. 
Так, в частности, законопроектом предусматривается внесение изменений  в федеральные законы «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Закон Российской Федерации 
«О таможенном тарифе», Налоговый кодекс Российской Федерации. Данные изменения позволят закрепить особенности осуществления рекламной и торговой деятельности в период проведения Игр, в том числе распространения  билетов на мероприятия Олимпиады, а также торговли предметами с олимпийской символикой, обеспечить упрощенный порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации «членов Олимпийской семьи», ввести дополнительные налоговые и таможенные льготы в отношении ряда ввозимых участниками Игр спортивных товаров. 
Реализация ряда положений законопроекта, например, определение перечня товаров, ввоз которых не облагается таможенными платежами, предполагается на уровне Правительства Российской Федерации. Это связано с тем, что данные вопросы входят в сферу компетенции Правительства Российской Федерации. 
Также законопроект предусматривает возможность введения Президентом Российской Федерации на период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр особого режима безопасности на территории проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, который включает в себя установление контролируемых и (или) запретных зон в пределах соответствующей территории; ограничения на въезд и (или) временное пребывание и проживание граждан на соответствующей территории; ограничения на движения транспортных средств на соответствующей территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над соответствующей территорией; усиление охраны общественного порядка на соответствующей территории и объектов, расположенных в пределах границ соответствующей территории; ограничения на проведение публичных мероприятий, не связанных с проведением Олимпийских и Паралимпийских игр, на соответствующей территории. 
Кроме этого, целью законопроекта является также решение проблем, связанных с распределением земельных участков для строительства (реконструкции, модернизации) спортивных объектов, а также с привлечением инвесторов, осуществляющих строительство (реконструкцию, модернизацию) спортивных объектов, и их ответственности в целях недопущения срывов сроков подготовки к проведению олимпийских игр. В этой связи предлагается внести ряд изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации, определив условия и порядок изъятия земельных участков для  государственных и муниципальных нужд, необходимых для строительства олимпийских объектов. Более того, предполагается установить особенности взаимоотношений между субъектами инвестиционной деятельности, возникающих при строительстве олимпийских объектов.
Таким образом, основное предназначение федерального закона 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи» – системно решить все имеющиеся проблемы, возникающие при организации и обеспечении проведения олимпийских игр.