ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Настоящий законопроект разработан с учетом замечаний, изложенных в заключении Правительства Российской Федерации на предыдущую его редакцию.
В соответствии с Федеральными законами от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" и от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", от 06.06.2007 N 91-ФЗ "О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" решениями Правительства Российской Федерации о мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и критериях ее оценки (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 N 3) и о дополнительных мерах по обеспечению деятельности уголовно-исполнительной системы в соответствии со стандартными правилами (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 19.02.2004 N 5), решением Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов (протокол заседания от 21.03.2003 и 31.03.2003 N 2) ФСИН России осуществляется реформирование подведомственных предприятий исправительных учреждений.
Реформирование предусматривает реорганизацию существующих предприятий исправительных учреждений в структурные подразделения этих учреждений: центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские.
При этом на базе имущественного комплекса 70 предприятий лечебных исправительных учреждений, предназначенных для содержания осужденных, больных туберкулезом и наркоманией, будут созданы лечебно-производственные (трудовые) мастерские. Задачами этих структурных подразделений является обеспечение специальных условий по адаптации и реабилитации данной категории осужденных на основе трудовой терапии для восстановления способности к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
В настоящее время в исправительных учреждениях содержится 289,8 тыс. осужденных, являющихся инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными, в том числе 47,4 тыс. больных туберкулезом и 43,8 тыс. больных наркоманией.
Изменения, произошедшие в последние годы в социальном составе осужденных, позволяют ставить вопрос о том, что на предприятия и организации УИС должны быть распространены льготы, предусмотренные действующим налоговым законодательством Российской Федерации для организаций, использующих труд инвалидов, и лечебно-производственных (трудовых) мастерских при противотуберкулезных, психиатрических, психоневрологических учреждениях.
Так, в соответствии с абзацем пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость реализация товаров, производимых и реализуемых лечебно-производственными (трудовыми) мастерскими при противотуберкулезных, психиатрических, психоневрологических учреждениях.
В этих целях предлагается абзац пятый подпункта 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации дополнить словами ", а также лечебно-производственными (трудовыми) мастерскими лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы".
Данное предложение рассмотрено и поддержано Минэкономразвития России и Минфином России.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В состав уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) входят 70 лечебных исправительных учреждений, предназначенных для содержания осужденных, больных туберкулезом, и осужденных-наркоманов. В рамках проведения реформирования производственного сектора УИС на базе федеральных государственных унитарных предприятий этих учреждений создаются лечебно-производственные мастерские.
Продукция, выпускаемая лечебно-производственными мастерскими лечебных исправительных учреждений, предназначенных для содержания осужденных, больных туберкулезом, поставляется только для внутрисистемного потребления и ее реализация согласно подпункту 11 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость.
Таким образом, фактически данная законодательная норма будет распространяться только на лечебно-производственные мастерские 14 лечебных исправительных учреждений, предназначенных для содержания осужденных-наркоманов. Объем ежегодно производимой этими подразделениями товарной продукции составляет 274,2 млн. рублей. В основном это простейшие, несложные в изготовлении швейные изделия и продукция деревообработки. Примерно 50% выпускаемой продукции поставляется сторонним (не входящим в состав УИС) потребителям.
Определение возможных потерь бюджета в случае принятия законопроекта опирается на следующие данные.
Годовой объем реализации продукции сторонним потребителям - 123,6 млн. рублей, в том числе НДС - 18,8 млн. рублей.
Доля материальных затрат в стоимости продукции - 73,5%.
Затраты на приобретение материалов - 93,0 млн. рублей, в том числе уплаченный НДС - 14,2 млн. рублей.
НДС, подлежащий перечислению в бюджет, - 4,6 млн. рублей.
Возможные источники покрытия предполагаемых потерь бюджета:
Проведенные расчеты и исследования показывают, что снижение отпускной цены на 3,5 - 4,5% повышает конкурентоспособность выпускаемых рукавиц и дает возможность увеличения объемов их производства и реализации в 1,2 - 1,3 раза.
Дополнительно трудоустраивается 164 осужденных.
Средняя заработная плата - 2300 рублей в месяц.
Годовой фонд заработной платы - 4518,3 тыс. рублей.
Удержания в доход федерального бюджета - 2948,2 тыс. рублей.
Налог на доходы физических лиц - 587,4 тыс. рублей.
Единый социальный налог - 1084,3 тыс. рублей.
Всего дополнительных поступлений в бюджет - 4619,9 тыс. рублей.
Таким образом возможные потери бюджета будут компенсированы за счет дополнительных поступлений в бюджет в виде налога на доходы физических лиц, единого социального налога и удержаний из заработной платы осужденных.

ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В случае принятия проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию акты федерального законодательства.