ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В ЧАСТИ
ВЗЫСКАНИЯ НЕДОИМКИ ПО СТРАХОВЫМ ВЗНОСАМ,
ПЕНЕЙ И ШТРАФОВ"

1. Проектом Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов" (далее - проект Закона) предусматривается внесение изменений в статью 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете). Эти изменения обусловлены введением внесудебного порядка взыскания штрафов, установленного статьями 25 и 25.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) и предоставлением Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - Закон от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ) органам Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) соответствующих полномочий.
Частью третьей статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено взыскание финансовых санкций только в судебном порядке, что нарушает единство полномочий органов ПФР по однородным требованиям. Предлагаемые изменения полностью соответствуют целям Закона от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ, поскольку требования о взыскании сумм финансовых санкций, с которыми органы ПФР обращаются в арбитражные суды, не носят спорного характера, ставят под угрозу обеспечение доступности правосудия по причине увеличения нагрузки на суды за счет дел указанной категории. Количество таких дел, рассмотренных в 2006 году, превышает 150 000. Во втором полугодии 2006 года в связи с завершением проведения органами ПФР проверок исполнения страхователями своих обязательств наблюдается интенсивный рост числа упомянутых дел.
2. В соответствии с частью третьей статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании и статьей 2 Закона от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ в случае, если сумма недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, подлежащая уплате в ПФР, не превышает 5 000 рублей для индивидуальных предпринимателей и 50 000 рублей - для юридических лиц, взыскание этой суммы осуществляется территориальными органами ПФР самостоятельно во внесудебном порядке. Целью данного положения являлось наделение налоговых органов и органов ПФР одинаковыми полномочиями по внесудебному взысканию сумм санкций как по налогам, так и по обязательным платежам.
Указанные полномочия были расширены для налоговых органов Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", которым предусматривается внесудебный порядок применения налоговых санкций независимо от их размера, распространяющийся на случаи нарушения обязательств по уплате как налогов, так и обязательных платежей. При этом названные выше положения Закона об обязательном пенсионном страховании не были соответствующим образом скорректированы в отношении полномочий органов ПФР.
Таким образом, предлагаемые в проекте Закона изменения обеспечивают создание единого правового механизма привлечения к ответственности в системе обязательного пенсионного страхования с сохранением существующих гарантий судебной защиты интересов страхователей, установленных статьей 25.1 Закона об обязательном пенсионном страховании.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ В ЧАСТИ
ВЗЫСКАНИЯ НЕДОИМКИ ПО СТРАХОВЫМ ВЗНОСАМ,
ПЕНЕЙ И ШТРАФОВ"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ
СТРАХОВАНИИ В ЧАСТИ ВЗЫСКАНИЯ НЕДОИМКИ ПО СТРАХОВЫМ
ВЗНОСАМ, ПЕНЕЙ И ШТРАФОВ"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в части взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.