Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

30 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 312-ФЗ                       "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее закон), целью которого было решение ряда проблем, связанных с деятельностью обществ с ограниченной ответственностью (далее  ООО), а также приведение корпоративного законодательства в соответствие с государственной политикой. Безусловной заслугой данного закона, который вступил в силу с 1 июля 2009 года, является урегулирование вопросов, связанных с возможностью выхода участников из ООО, в определенных случаях нарушающих права и законные интересы не только остающихся участников, но и кредиторов общества. Кроме этого, закон устранил существовавший дуализм учредительных документов ООО, исключив из их числа учредительный договор. Согласно данным изменениям все ООО в срок до 1 января 2010 года должны переоформить свои уставные документы. 
На сегодняшний день очевидно, что в указанный срок большинство предприятий сделать это не успеют в силу объективных причин. Так, по имеющейся информации, на конец октября 2009 года необходимые действия по перерегистрации осуществили лишь 7-10% обществ. В результате, закон, направленный на поддержку предприятий, может принести им дополнительные проблемы. 
Несмотря на то, что законом не установлена какая-либо ответственность за не приведение учредительных документов в соответствии с новыми изменениями, и не сказано, что уставы обществ, созданных до 01.07.2009, теряют свою силу, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели все равно несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Данная ответственность в действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях подразумевает штраф до пяти тысяч рублей.
Следуя указанной логике, можно предположить, что общества, подавшие документы для перерегистрации после 1 января 2010, могут быть подвергнуты штрафу, что создаст дополнительные сложности для деятельности малого бизнеса 
Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день созданы специальные фирмы, основной деятельностью которых является помощь организациям в приведении своих учредительных документов в соответствие с законом. По состоянию на октябрь 2009 года стоимость таких услуг достигает 15000 рублей и, скорее всего, с течением времени будет расти. Кроме дополнительных затрат, возможна ситуация, при которой ООО, не успевшие самостоятельно или с помощью указанных фирм переоформить уставные документы, будут вынуждены сделать это с помощью административного аппарата.  
Высказанные опасения поддерживаются не только представителями организаций малого и среднего бизнеса, но и руководством Торгово-промышленной палаты России и Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства “ОПОРА РОССИИ” (копии прилагаются). 
В связи с изложенным предлагается в пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 1, ст. 20)  внести следующие изменения:
а) слова «не позднее 1  января 2010 года» исключить;
б) дополнить предложением следующего содержания:  
«С 1 января 2010 года уставы указанных обществ подлежат приведению в соответствие с указанными федеральными законами при первом изменении устава общества.».
Предлагаемые корректировки закона позволят исключить конкретные сроки перерегистрации уставов ООО и обяжут общества привести свой учредительный документ в соответствие с законодательством Российской Федерации лишь при внесении в устав изменений. 
Данные поправки в законодательство в рабочем порядке согласованы с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной налоговой службой и ГПУ Президента Российской Федерации и, безусловно, окажут положительное влияние на развитие малого бизнеса в России.